home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ AOL File Library: 9,300 to 9,399 / 9300.zip / AOLDLs / Legal Documents / Clinton Sexual Harassment Case / JONES.txt < prev   
Text File  |  2014-12-11  |  92KB  |  7,219 lines

  1. [EDITOR'R NOTE: Paula Jones, a former Arkansas state employee, can proceed with her sexual harassment suit against President Clinton, according to this Jan 9, 1996 federal appeals court ruling.
  2.  
  3. Jones alleges that in 1991 Clinton made unwanted advances toward her in a Little Rock hotel. At that time, Clinton was governor of Arkansas.
  4.  
  5. In a 2-1 decision, the U.S. Court of Appeals for the Eighth Circuit said lawyers for Jones could seek depositions. The three-judge panel considered a December 1994 ruling by a U.S. District Court in Little Rock that the trial could proceed, but not until the president leaves office.
  6.  
  7. Lawyers for the president have argued that allowing this suit to go forward would distract the president from his official duties.]
  8.  
  9.  
  10.  
  11.  
  12.  
  13.  
  14.  
  15.  
  16.  
  17.  
  18.  
  19.  
  20.  
  21.  
  22.  
  23.  
  24. ___________
  25.  
  26.          
  27.  
  28.                                    No. 95-1050
  29.  
  30.                                    No. 95-1167
  31.  
  32.                                    ___________
  33.  
  34.          
  35.  
  36.          
  37.  
  38.          Paula Corbin Jones,                *
  39.  
  40.                                             *
  41.  
  42.               Appellee - Cross-Appellant,   *
  43.  
  44.                                             *
  45.  
  46.               v.                            *
  47.  
  48.                                             *
  49.  
  50.          William Jefferson Clinton,         *
  51.  
  52.                                             *
  53.  
  54.               Appellant - Cross-Appellee.   *
  55.  
  56.                                             *
  57.  
  58.          Danny Ferguson,                    *
  59.  
  60.                                             *
  61.  
  62.               Defendant.                    *
  63.  
  64.          __________________________________ 
  65.  
  66.                                             *   Appeals from the United
  67.  
  68.          United States of America; Akhil    *   States District Court
  69.  
  70.          Reed Amar, Southmayd Professor of  *   for the Eastern District
  71.  
  72.          Law Yale Law School; Susan Low     *   of Arkansas.
  73.  
  74.          Bloch, Professor of Law,           *
  75.  
  76.          Georgetown Law School; Harold H.   *
  77.  
  78.          Bruff, Donald Phillip Rothschild   *
  79.  
  80.          Research Professor, George         *
  81.  
  82.          Washington University National Law *
  83.  
  84.          Center; Susan Estrich, Robert      *
  85.  
  86.          Kingsley Professor of Law and      *
  87.  
  88.          Political Science, University of   *
  89.  
  90.          Southern California Law Center;    *
  91.  
  92.          Richard H. Fallon, Jr., Professor  *
  93.          of Law, Harvard Law School;        *
  94.          Daniel A. Farber, Henry J.         *
  95.          Fletcher Professor & Associate     *
  96.          Dean, University of Minnesota Law  *
  97.  
  98.          School; Philip P. Frickey, Faegre  *
  99.          & Benson Professor, University of  *
  100.  
  101.          Minnesota Law School; Paul D.      *
  102.  
  103.          Gewirtz, Potter Stewart Professor  *
  104.  
  105.          of Constitutional Law, Yale Law    *
  106.  
  107.          School; Gerald Gunther, William    *
  108.  
  109.          Nelson Cromwell Professor,         *
  110.  
  111.          Stanford Law School; John C.       *
  112.  
  113.          Jeffries, Jr., Emerson G. Spies    *
  114.  
  115.          Professor and Horace W. Goldsmith  *
  116.  
  117.          Research Professor and Academic    *
  118.  
  119.          
  120.  
  121.                                         -  1-
  122.  
  123.          
  124.          
  125.          
  126.          
  127.          
  128.  
  129.          
  130.  
  131.  
  132.  
  133.          Associate Dean, University of      *
  134.  
  135.          Virginia School of Law; Sanford    *
  136.          Levinson, W. St. John Garwood &    *
  137.          W. St. John Garwood Jr. Regents    *
  138.  
  139.         Chair in Law, University of Texas  *
  140.  
  141.          School of Law; Burke Marshall,     *
  142.         Nicholas deB. Katzenbach Professor *
  143.         Emeritus, Yale Law School; Judith  *
  144.  
  145.          Resnik, Orrin B. Evans Professor,  *
  146.  
  147.          University of Southern California  *
  148.  
  149.          Law Center; Suzanna Sherry,        *
  150.          Earl R. Larson Professor,          *
  151.  
  152.  
  153.          University of Minnesota Law        *
  154.  
  155.  
  156.          School; Steven H. Shiffrin,        *
  157.  
  158.  
  159.          Professor of Law, Cornell Law      *
  160.  
  161.  
  162.          School; Kathleen M. Sullivan,      *
  163.  
  164.  
  165.          Professor of Law, Stanford Law     *
  166.  
  167.  
  168.          School; Laurence H. Tribe,         *
  169.  
  170.  
  171.          Ralph S. Tyler, Jr. Professor of   *
  172.  
  173.  
  174.          Constitutional Law, Harvard Law    *
  175.  
  176.  
  177.          School; The American Civil         *
  178.  
  179.  
  180.          Liberties Union Foundation;        *
  181.  
  182.  
  183.          Stephen B. Burbank, Robert G.      *
  184.  
  185.  
  186.          Fuller, Jr. Professor of Law,      *
  187.  
  188.  
  189.          University of Pennsylvania Law     *
  190.  
  191.  
  192.          School; William Cohen, C. Wendell  *
  193.  
  194.  
  195.          and Edith M. Carlsmith Professor   *
  196.  
  197.  
  198.          of Law, Stanford University Law    *
  199.  
  200.  
  201.          School; Larry Kramer, Professor of *
  202.  
  203.  
  204.          Law, New York University Law       *
  205.  
  206.  
  207.          School; Deborah J. Merritt,        *
  208.  
  209.  
  210.          Professor of Law and Women's       *
  211.  
  212.  
  213.          Studies, University of Illinois    *
  214.  
  215.  
  216.          College of Law; Geoffrey P. Miller,*
  217.  
  218.  
  219.          Kirkland & Ellis Professor of Law, *
  220.  
  221.  
  222.          The University of Chicago Law      *
  223.  
  224.  
  225.          School; Robert F. Nagel, Ira       *
  226.  
  227.  
  228.          Rothgerber Professor of            *
  229.  
  230.  
  231.          Constitutional Law, University of  *
  232.  
  233.  
  234.          Colorado Law School; Richard       *
  235.  
  236.  
  237.          Parker, Professor of Law, Harvard  *
  238.  
  239.  
  240.          Law School; L.A. Scot Powe, Jr.,   *
  241.  
  242.  
  243.          Anne Green Regent Professor of Law,*
  244.  
  245.  
  246.          University of Texas Law School;    *
  247.  
  248.  
  249.          Stephen B. Presser, Raoul Berger   *
  250.  
  251.  
  252.          Professor of Legal History,        *
  253.  
  254.  
  255.          Northwestern University School of  *
  256.  
  257.  
  258.          Law; Ronald D. Rotunda, Albert E.  *
  259.  
  260.  
  261.          Jenner, Jr. Professor of Law,      *
  262.  
  263.  
  264.          University of Illinois College of  *
  265.  
  266.  
  267.          Law; William Van Alstyne,          *
  268.  
  269.  
  270.          William R. and Thomas C. Perkins   *
  271.  
  272.  
  273.          
  274.  
  275.  
  276.  
  277.  
  278.  
  279.  
  280.  
  281.  
  282.  
  283.  
  284.  
  285.  
  286.  
  287.  
  288.  
  289.  
  290.  
  291.  
  292.  
  293.  
  294.  
  295.  
  296.  
  297.  
  298.  
  299.  
  300.                                         -  2-
  301.  
  302.  
  303.          
  304.  
  305.  
  306.          
  307.  
  308.  
  309.          
  310.  
  311.  
  312.          
  313.  
  314.  
  315.          
  316.  
  317.  
  318.  
  319.  
  320.          
  321.  
  322.  
  323.  
  324.  
  325.  
  326.  
  327.  
  328.  
  329.  
  330.  
  331.  
  332.  
  333.  
  334.  
  335.  
  336.  
  337.  
  338.          Professor of Law, Duke University  *
  339.  
  340.  
  341.          School of Law,                     *
  342.  
  343.  
  344.                                             *
  345.  
  346.  
  347.               Amicus Curiae.                *
  348.  
  349.  
  350.          
  351.  
  352.  
  353.                                    ___________
  354.  
  355.  
  356.          
  357.  
  358.  
  359.                            Submitted:  September 14, 1995
  360.  
  361.  
  362.          
  363.  
  364.  
  365.                                Filed:  January 9, 1996
  366.  
  367.  
  368.                                    ___________
  369.  
  370.  
  371.          
  372.  
  373.  
  374.          Before BOWMAN, ROSS, and BEAM, Circuit Judges.
  375.  
  376.  
  377.          
  378.  
  379.  
  380.                                    ___________
  381.  
  382.  
  383.          
  384.  
  385.  
  386.          BOWMAN, Circuit Judge.
  387.  
  388.  
  389.          
  390.  
  391.  
  392.          
  393.  
  394.  
  395.               We have before us in this appeal the novel question whether
  396.  
  397.  
  398.          the person currently serving as President of the United States is
  399.  
  400.  
  401.          entitled to immunity from civil liability for his unofficial acts,
  402.  
  403.  
  404.          i.e., for acts committed by him in his personal capacity rather
  405.  
  406.  
  407.          than in his capacity as President.  William Jefferson Clinton, who
  408.  
  409.  
  410.          here is sued personally, and not as President, appeals from the
  411.  
  412.  
  413.          District Court's decision staying trial proceedings, for the
  414.  
  415.  
  416.          duration of his presidency, on claims brought against him by Paula
  417.  
  418.  
  419.          Corbin Jones.  He argues that the court instead should have
  420.  
  421.  
  422.          dismissed Mrs. Jones's suit without prejudice to the refiling of
  423.  
  424.  
  425.          her suit when he no longer is President.  Mr. Clinton also
  426.  
  427.  
  428.          challenges the District Court's decision to allow discovery to
  429.  
  430.  
  431.          proceed in the case during the stay of the trial.  Mrs. Jones
  432.  
  433.  
  434.          cross-appeals, seeking to have the stays entered by the District
  435.  
  436.  
  437.          Court lifted, so that she might proceed to trial on her claims.(1)
  438.  
  439.  
  440.          
  441.  
  442.  
  443.  
  444.  
  445.  
  446.  
  447.  
  448.  
  449.  
  450.  
  451.  
  452.  
  453.  
  454.  
  455.  
  456.  
  457.  
  458.  
  459.  
  460.  
  461.  
  462.  
  463.  
  464.  
  465.  
  466.  
  467.  
  468.  
  469.  
  470.  
  471.  
  472.  
  473.  
  474.  
  475.  
  476.  
  477.  
  478.  
  479.  
  480.  
  481.  
  482.  
  483.  
  484.  
  485.  
  486.  
  487.  
  488.  
  489.  
  490.  
  491.  
  492.  
  493.  
  494.  
  495.  
  496.  
  497.  
  498.  
  499.  
  500.  
  501.  
  502.  
  503.          (1)In addition to staying the trial on Mrs. Jones's claims
  504.  
  505.  
  506.          against Mr. Clinton, the District Court also stayed trial against
  507.  
  508.  
  509.          Mr. Clinton's co-defendant in the suit, Arkansas State Trooper
  510.  
  511.  
  512.          Danny Ferguson.
  513.  
  514.  
  515.          
  516.  
  517.  
  518.  
  519.  
  520.  
  521.  
  522.  
  523.  
  524.  
  525.  
  526.  
  527.  
  528.  
  529.  
  530.  
  531.  
  532.  
  533.                                         -  3-
  534.  
  535.  
  536.          
  537.  
  538.  
  539.          
  540.  
  541.  
  542.          
  543.  
  544.  
  545.          
  546.  
  547.  
  548.          
  549.  
  550.  
  551.  
  552.  
  553.          
  554.  
  555.  
  556.  
  557.  
  558.  
  559.  
  560.  
  561.  
  562.  
  563.  
  564.  
  565.  
  566.  
  567.  
  568.  
  569.  
  570.  
  571.          We affirm in part and reverse in part, and remand to the District
  572.  
  573.  
  574.          Court.(2)
  575.  
  576.  
  577.          
  578.  
  579.  
  580.               On May 6, 1994, Mrs. Jones filed suit in the District Court
  581.  
  582.  
  583.          against Mr. Clinton and Danny Ferguson, an Arkansas State Trooper
  584.  
  585.  
  586.          who was assigned to Mr. Clinton's security detail during his tenure
  587.  
  588.  
  589.          as governor of Arkansas, for actions alleged to have occurred
  590.  
  591.  
  592.          beginning with an incident in a Little Rock, Arkansas, hotel suite
  593.  
  594.  
  595.          on May 8, 1991, when Mr. Clinton was governor and Mrs. Jones was a
  596.  
  597.  
  598.          state employee.  Pursuant to 42 U.S.C. SS 1983 (1988), Mrs. Jones
  599.  
  600.  
  601.          alleges that Mr. Clinton, under color of state law, violated her
  602.  
  603.  
  604.          constitutional rights to equal protection and due process by
  605.  
  606.  
  607.          sexually harassing and assaulting her.  She further alleges that
  608.  
  609.  
  610.          Mr. Clinton and Trooper Ferguson conspired to violate those rights,
  611.  
  612.  
  613.          a claim she brings under 42 U.S.C. SS 1985 (1988).  Her complaint
  614.  
  615.  
  616.          also includes two supplemental state law claims, one against Mr.
  617.  
  618.  
  619.          Clinton for intentional infliction of emotional distress and the
  620.  
  621.  
  622.          other against both Mr. Clinton and Trooper Ferguson for defamation.
  623.  
  624.  
  625.          
  626.  
  627.  
  628.               Mr. Clinton, asserting a claim of immunity from civil suit,
  629.  
  630.  
  631.          filed a motion to dismiss the complaint without prejudice to its
  632.  
  633.  
  634.          refiling when he is no longer President or, in the alternative, for
  635.  
  636.  
  637.          a stay of the proceedings for so long as he is President.  On
  638.  
  639.  
  640.          December 28, 1994, the District Court, rejecting the application of
  641.  
  642.  
  643.          absolute immunity, denied Mr. Clinton's motion to dismiss the
  644.  
  645.  
  646.          complaint.  The court did find, however, that for separation of
  647.  
  648.  
  649.          powers reasons Mr. Clinton was entitled to a "temporary or limited
  650.  
  651.  
  652.          
  653.  
  654.  
  655.  
  656.  
  657.  
  658.  
  659.  
  660.  
  661.  
  662.  
  663.  
  664.  
  665.  
  666.  
  667.  
  668.  
  669.  
  670.  
  671.  
  672.  
  673.  
  674.  
  675.  
  676.  
  677.  
  678.  
  679.  
  680.  
  681.  
  682.  
  683.  
  684.  
  685.  
  686.  
  687.  
  688.  
  689.  
  690.  
  691.  
  692.  
  693.  
  694.  
  695.  
  696.  
  697.  
  698.  
  699.  
  700.  
  701.  
  702.  
  703.  
  704.  
  705.  
  706.  
  707.  
  708.  
  709.  
  710.  
  711.  
  712.  
  713.  
  714.  
  715.  
  716.  
  717.  
  718.  
  719.  
  720.  
  721.          (2)In addition to the briefs of the parties, amicus briefs have
  722.  
  723.  
  724.          been filed in support of Mr. Clinton by the United States and by a
  725.  
  726.  
  727.          group of law professors including Professors Amar, Bloch, Bruff,
  728.  
  729.  
  730.          Estrich, Fallon, Jr., Farber, Frickey, Gewirtz, Gunther, Jeffries,
  731.  
  732.  
  733.          Jr., Levinson, Marshall, Resnik, Sherry, Shiffrin, Sullivan, and
  734.  
  735.  
  736.          Tribe; and in support of Mrs. Jones by The American Civil Liberties
  737.  
  738.  
  739.          Union Foundation and by a group of law professors including
  740.  
  741.  
  742.          Professors Burbank, Cohen, Kramer, Merritt, Miller, Nagel, Parker,
  743.  
  744.  
  745.          Powe, Jr., Presser, Rotunda, and Van Alstyne.
  746.  
  747.  
  748.          
  749.  
  750.  
  751.  
  752.  
  753.  
  754.  
  755.  
  756.  
  757.  
  758.  
  759.  
  760.  
  761.  
  762.  
  763.  
  764.  
  765.  
  766.  
  767.  
  768.  
  769.  
  770.  
  771.  
  772.  
  773.  
  774.  
  775.  
  776.  
  777.  
  778.  
  779.  
  780.  
  781.                                         -  4-
  782.  
  783.  
  784.          
  785.  
  786.  
  787.          
  788.  
  789.  
  790.          
  791.  
  792.  
  793.          
  794.  
  795.  
  796.          
  797.  
  798.  
  799.  
  800.  
  801.          
  802.  
  803.  
  804.  
  805.  
  806.  
  807.  
  808.  
  809.  
  810.  
  811.  
  812.  
  813.  
  814.  
  815.  
  816.  
  817.  
  818.  
  819.          immunity from trial,"(3) and thus granted his request to stay the
  820.  
  821.  
  822.          trial for the duration of Mr. Clinton's service as President. 
  823.  
  824.  
  825.          Jones v. Clinton, 869 F. Supp. 690, 699 (E.D. Ark. 1994). 
  826.  
  827.  
  828.          Concluding that the claims against Trooper Ferguson are factually
  829.  
  830.  
  831.          and legally intertwined with the claims against Mr. Clinton, the
  832.  
  833.  
  834.          court also stayed the trial against Trooper Ferguson for as long as
  835.  
  836.  
  837.          Mr. Clinton is President, but permitted discovery on Mrs. Jones's
  838.  
  839.  
  840.          claims against both Mr. Clinton and Trooper Ferguson to go forward. 
  841.  
  842.  
  843.          On appeal, Mr. Clinton seeks reversal of the District Court's
  844.  
  845.  
  846.          rejection of his motion to dismiss the complaint on the ground of
  847.  
  848.  
  849.          presidential immunity and asks us to order that court to dismiss
  850.  
  851.  
  852.          Mrs. Jones's action in its entirety, without prejudice.  In the
  853.  
  854.  
  855.          alternative, he asks this Court to reverse the decision denying his
  856.  
  857.  
  858.          motion to stay discovery.  Mrs. Jones cross-appeals the District
  859.  
  860.  
  861.          Court's decision to stay the trial of her claims against both Mr.
  862.  
  863.  
  864.          Clinton and Trooper Ferguson.(4)
  865.  
  866.  
  867.          
  868.  
  869.  
  870.  
  871.  
  872.  
  873.  
  874.  
  875.  
  876.  
  877.  
  878.  
  879.  
  880.  
  881.  
  882.  
  883.  
  884.  
  885.  
  886.  
  887.  
  888.  
  889.  
  890.  
  891.  
  892.  
  893.  
  894.  
  895.  
  896.  
  897.  
  898.  
  899.  
  900.  
  901.  
  902.  
  903.  
  904.  
  905.  
  906.  
  907.  
  908.  
  909.  
  910.  
  911.  
  912.  
  913.  
  914.  
  915.  
  916.  
  917.  
  918.  
  919.  
  920.  
  921.  
  922.  
  923.  
  924.  
  925.  
  926.  
  927.  
  928.  
  929.  
  930.          (3)The District Court also justified the stay on the basis of its
  931.  
  932.  
  933.          authority under Rule 40 of the Federal Rules of Civil Procedure and
  934.  
  935.  
  936.          "the equity powers of the Court."  Jones v. Clinton, 869 F. Supp.
  937.  
  938.  
  939.          690, 699 (E.D. Ark. 1994).
  940.  
  941.  
  942.          (4)Mr. Clinton argues that we do not have jurisdiction to hear
  943.  
  944.  
  945.          Mrs. Jones's cross-appeal from the orders staying the trial, as
  946.  
  947.  
  948.          they are non-final, interlocutory orders.  We conclude, however,
  949.  
  950.  
  951.          that Mrs. Jones's cross-appeal is "inextricably intertwined" with
  952.  
  953.  
  954.          Mr. Clinton's appeal, which is before us under the immunity
  955.  
  956.  
  957.          exception to the general rule that only final judgments are
  958.  
  959.  
  960.          appealable.  See Mitchell v. Forsyth, 472 U.S. 511, 525 (1985). 
  961.  
  962.  
  963.          Thus the orders staying trial are presently appealable under our
  964.  
  965.  
  966.          "pendent appellate jurisdiction."  See Kincade v. City of Blue
  967.  
  968.  
  969.          Springs, Mo., 64 F.3d 389, 394 (8th Cir. 1995) (analyzing Swint v.
  970.  
  971.  
  972.          Chambers County Commission, 115 S. Ct. 1203 (1995), and concluding
  973.  
  974.  
  975.          that pendent appellate jurisdiction remains a viable concept in the
  976.  
  977.  
  978.          Eighth Circuit).  All issues raised in the appeal and the cross-
  979.  
  980.  
  981.          appeal (with the exception of those portions of the orders
  982.  
  983.  
  984.          concerning the defamation claim against Mr. Clinton, see infra note
  985.  
  986.  
  987.          7)--the challenges to the non-dismissal of the suit, to the stays
  988.  
  989.  
  990.          of trial, and to the allowance of discovery--are resolved by
  991.  
  992.  
  993.          answering one question:  is a sitting President entitled to
  994.  
  995.  
  996.          immunity, for the duration of his presidency, from civil suit for
  997.  
  998.  
  999.          his unofficial acts?  It is difficult to imagine issues more
  1000.  
  1001.  
  1002.          "intertwined" than these, where answering one question of law
  1003.  
  1004.  
  1005.          resolves them all.
  1006.  
  1007.  
  1008.          
  1009.  
  1010.  
  1011.  
  1012.  
  1013.  
  1014.  
  1015.  
  1016.  
  1017.  
  1018.  
  1019.  
  1020.  
  1021.  
  1022.  
  1023.  
  1024.  
  1025.  
  1026.  
  1027.  
  1028.  
  1029.  
  1030.  
  1031.  
  1032.  
  1033.  
  1034.  
  1035.  
  1036.  
  1037.  
  1038.  
  1039.  
  1040.  
  1041.  
  1042.  
  1043.  
  1044.  
  1045.  
  1046.  
  1047.  
  1048.  
  1049.  
  1050.  
  1051.  
  1052.  
  1053.  
  1054.  
  1055.  
  1056.  
  1057.  
  1058.  
  1059.  
  1060.  
  1061.  
  1062.  
  1063.  
  1064.  
  1065.  
  1066.  
  1067.  
  1068.  
  1069.  
  1070.  
  1071.  
  1072.  
  1073.  
  1074.  
  1075.  
  1076.  
  1077.  
  1078.  
  1079.  
  1080.                                         -  5-
  1081.  
  1082.  
  1083.          
  1084.  
  1085.  
  1086.          
  1087.  
  1088.  
  1089.          
  1090.  
  1091.  
  1092.          
  1093.  
  1094.  
  1095.          
  1096.  
  1097.  
  1098.  
  1099.  
  1100.          
  1101.  
  1102.  
  1103.  
  1104.  
  1105.  
  1106.  
  1107.  
  1108.  
  1109.  
  1110.  
  1111.  
  1112.  
  1113.  
  1114.  
  1115.  
  1116.  
  1117.  
  1118.               Mr. Clinton argues that this suit should be dismissed solely
  1119.  
  1120.  
  1121.          because of his status as President.  The immunity he seeks would
  1122.  
  1123.  
  1124.          protect him for as long as he is President, but would expire when
  1125.  
  1126.  
  1127.          his presidency has been completed.  The question before us, then,
  1128.  
  1129.  
  1130.          is whether the President is entitled to immunity, for as long as he
  1131.  
  1132.  
  1133.          is President, from civil suits alleging actionable behavior by him
  1134.  
  1135.  
  1136.          in his private capacity rather than in his official capacity as
  1137.  
  1138.  
  1139.          President.  We hold that he is not.
  1140.  
  1141.  
  1142.          
  1143.  
  1144.  
  1145.               We start with the truism that Article II of the Constitution,
  1146.  
  1147.  
  1148.          which vests the executive power of the federal government in the
  1149.  
  1150.  
  1151.          President, did not create a monarchy.  The President is cloaked
  1152.  
  1153.  
  1154.          with none of the attributes of sovereign immunity.  To the
  1155.  
  1156.  
  1157.          contrary, the President, like all other government officials, is
  1158.  
  1159.  
  1160.          subject to the same laws that apply to all other members of our
  1161.  
  1162.  
  1163.          society.  As the Supreme Court has observed, "Our system of
  1164.  
  1165.  
  1166.          jurisprudence rests on the assumption that all individuals,
  1167.  
  1168.  
  1169.          whatever their position in government, are subject to federal law
  1170.  
  1171.  
  1172.          . . . ."  Butz v. Economou, 438 U.S. 478, 506 (1978). 
  1173.  
  1174.  
  1175.          Nevertheless, mindful that for the sake of the nation's general
  1176.  
  1177.  
  1178.          good the Constitution empowers officials to act within the scope of
  1179.  
  1180.  
  1181.          their official responsibilities, the Supreme Court has recognized
  1182.  
  1183.  
  1184.          "that there are some officials whose special functions require a
  1185.  
  1186.  
  1187.          full exemption from liability" for their performance of official
  1188.  
  1189.  
  1190.          acts.  Id. at 508.  The list of those entitled to absolute immunity
  1191.  
  1192.  
  1193.          from civil liability includes the President of the United States
  1194.  
  1195.  
  1196.          for his official acts,  Nixon v. Fitzgerald, 457 U.S. 731, 756
  1197.  
  1198.  
  1199.          (1982); members of Congress for their legislative acts, regardless
  1200.  
  1201.  
  1202.          of motive, under the Speech and Debate Clause, U.S. Const. art. I,
  1203.  
  1204.  
  1205.          SS 6, Dombrowski v. Eastland, 387 U.S. 82, 84-85 (1967) (per
  1206.  
  1207.  
  1208.          curiam); Tenney v. Brandhove, 341 U.S. 367, 372, 377 (1951); judges
  1209.  
  1210.  
  1211.          in courts of general jurisdiction for judicial acts, Stump v.
  1212.  
  1213.  
  1214.          Sparkman, 435 U.S. 349, 359-60 (1978); Pierson v. Ray, 386 U.S.
  1215.  
  1216.  
  1217.          
  1218.  
  1219.  
  1220.  
  1221.  
  1222.  
  1223.  
  1224.  
  1225.  
  1226.  
  1227.  
  1228.  
  1229.  
  1230.  
  1231.  
  1232.  
  1233.  
  1234.  
  1235.  
  1236.  
  1237.  
  1238.  
  1239.  
  1240.  
  1241.  
  1242.  
  1243.  
  1244.  
  1245.  
  1246.  
  1247.  
  1248.  
  1249.  
  1250.  
  1251.  
  1252.  
  1253.  
  1254.  
  1255.  
  1256.  
  1257.  
  1258.  
  1259.  
  1260.  
  1261.  
  1262.  
  1263.  
  1264.  
  1265.  
  1266.  
  1267.  
  1268.  
  1269.  
  1270.  
  1271.  
  1272.  
  1273.  
  1274.  
  1275.  
  1276.  
  1277.  
  1278.  
  1279.  
  1280.  
  1281.  
  1282.  
  1283.  
  1284.  
  1285.  
  1286.  
  1287.  
  1288.  
  1289.  
  1290.  
  1291.  
  1292.  
  1293.  
  1294.  
  1295.  
  1296.  
  1297.  
  1298.  
  1299.  
  1300.  
  1301.                                         -  6-
  1302.  
  1303.  
  1304.          
  1305.  
  1306.  
  1307.          
  1308.  
  1309.  
  1310.          
  1311.  
  1312.  
  1313.          
  1314.  
  1315.  
  1316.          
  1317.  
  1318.  
  1319.  
  1320.  
  1321.          
  1322.  
  1323.  
  1324.  
  1325.  
  1326.  
  1327.  
  1328.  
  1329.  
  1330.  
  1331.  
  1332.  
  1333.  
  1334.  
  1335.  
  1336.  
  1337.  
  1338.  
  1339.          547, 554 (1967); prosecutors for prosecutorial functions, Imbler v.
  1340.  
  1341.  
  1342.          Pachtman, 424 U.S. 409, 427 (1976); and certain executive officials
  1343.  
  1344.  
  1345.          performing certain judicial and prosecutorial functions in their
  1346.  
  1347.  
  1348.          official capacities, Butz, 438 U.S. at 514-15.  In addition,
  1349.  
  1350.  
  1351.          witnesses are entitled to absolute immunity from civil suit for
  1352.  
  1353.  
  1354.          testimony given in judicial proceedings, Briscoe v. LaHue, 460 U.S.
  1355.  
  1356.  
  1357.          325, 334 (1983), and even government officials whose special
  1358.  
  1359.  
  1360.          functions do not require a full exemption from liability may have
  1361.  
  1362.  
  1363.          a more limited qualified immunity for their official acts, e.g.,
  1364.  
  1365.  
  1366.          Procunier v. Navarette, 434 U.S. 555, 561 (1978) (prison
  1367.  
  1368.  
  1369.          officials); Wood v. Strickland, 420 U.S. 308, 321-22 (1975) (school
  1370.  
  1371.  
  1372.          officials); Scheuer v. Rhodes, 416 U.S. 232, 247 (1974) (officers
  1373.  
  1374.  
  1375.          of the Executive Branch); Pierson, 386 U.S. at 557 (police officers
  1376.  
  1377.  
  1378.          making an arrest).  We are unaware, however, of any case in which
  1379.  
  1380.  
  1381.          any public official ever has been granted any immunity from suit
  1382.  
  1383.  
  1384.          for his unofficial acts, and neither the Supreme Court nor any
  1385.  
  1386.  
  1387.          other court, the District Court excepted, appears to have addressed
  1388.  
  1389.  
  1390.          the precise issue before us today:  whether the President is
  1391.  
  1392.  
  1393.          entitled to immunity for the duration of his presidency when sued
  1394.  
  1395.  
  1396.          for his unofficial actions.  
  1397.  
  1398.  
  1399.          
  1400.  
  1401.  
  1402.               The immunity that has been found for official acts is not the
  1403.  
  1404.  
  1405.          product of a prudential doctrine created by the courts and is not
  1406.  
  1407.  
  1408.          to be granted as a matter of judicial largesse.  Cf. Imbler, 424
  1409.  
  1410.  
  1411.          U.S. at 421 ("[O]ur earlier decisions on SS 1983 immunities were
  1412.  
  1413.  
  1414.          not products of judicial fiat that officials in different branches
  1415.  
  1416.  
  1417.          of government are differently amenable to suit under SS 1983."). 
  1418.  
  1419.  
  1420.          Rather, the question whether to grant immunity to a government
  1421.  
  1422.  
  1423.          official is "guided by the Constitution, federal statutes, and
  1424.  
  1425.  
  1426.          history" and is informed by public policy.  Fitzgerald, 457 U.S. at
  1427.  
  1428.  
  1429.          747.  "In the case of the President the inquiries into history and
  1430.  
  1431.  
  1432.          policy . . . tend to converge.  Because the Presidency did not
  1433.  
  1434.  
  1435.          exist through most of the development of common law, any historical
  1436.  
  1437.  
  1438.          analysis must draw its evidence primarily from our constitutional
  1439.  
  1440.  
  1441.          heritage and structure."  Id. at 748.  Thus the historical "inquiry
  1442.  
  1443.  
  1444.          
  1445.  
  1446.  
  1447.  
  1448.  
  1449.  
  1450.  
  1451.  
  1452.  
  1453.  
  1454.  
  1455.  
  1456.  
  1457.  
  1458.  
  1459.  
  1460.  
  1461.  
  1462.  
  1463.  
  1464.  
  1465.  
  1466.  
  1467.  
  1468.  
  1469.  
  1470.  
  1471.  
  1472.  
  1473.  
  1474.  
  1475.  
  1476.  
  1477.  
  1478.  
  1479.  
  1480.  
  1481.  
  1482.  
  1483.  
  1484.  
  1485.  
  1486.  
  1487.  
  1488.  
  1489.  
  1490.  
  1491.  
  1492.  
  1493.  
  1494.  
  1495.  
  1496.  
  1497.  
  1498.  
  1499.  
  1500.  
  1501.  
  1502.  
  1503.  
  1504.  
  1505.  
  1506.  
  1507.  
  1508.  
  1509.  
  1510.  
  1511.  
  1512.  
  1513.  
  1514.  
  1515.  
  1516.  
  1517.  
  1518.  
  1519.  
  1520.  
  1521.  
  1522.                                         -  7-
  1523.  
  1524.  
  1525.          
  1526.  
  1527.  
  1528.          
  1529.  
  1530.  
  1531.          
  1532.  
  1533.  
  1534.          
  1535.  
  1536.  
  1537.          
  1538.  
  1539.  
  1540.  
  1541.  
  1542.          
  1543.  
  1544.  
  1545.  
  1546.  
  1547.  
  1548.  
  1549.  
  1550.  
  1551.  
  1552.  
  1553.  
  1554.  
  1555.  
  1556.  
  1557.  
  1558.  
  1559.  
  1560.          involves policies and principles that may be considered implicit in
  1561.  
  1562.  
  1563.          the nature of the President's office in a system structured to
  1564.  
  1565.  
  1566.          achieve effective government under a constitutionally mandated
  1567.  
  1568.  
  1569.          separation of powers."  Id.
  1570.  
  1571.  
  1572.          
  1573.  
  1574.  
  1575.                There is no suggestion in this case that federal legislation
  1576.  
  1577.  
  1578.          is the source of either the immunity Mr. Clinton seeks or an
  1579.  
  1580.  
  1581.          abrogation of a previously declared presidential immunity.  Cf. id.
  1582.  
  1583.  
  1584.          at 748 n.27 (noting that the causes of action in the case were
  1585.  
  1586.  
  1587.          "implied" in the Constitution and federal law, and therefore
  1588.  
  1589.  
  1590.          declining to "address directly the immunity question as it would
  1591.  
  1592.  
  1593.          arise if Congress expressly had created a damages action against
  1594.  
  1595.  
  1596.          the President" for his official acts).  Nor is presidential
  1597.  
  1598.  
  1599.          immunity of any kind explicit in the text of the Constitution. 
  1600.  
  1601.  
  1602.          Instead, whatever immunity the President enjoys flows by
  1603.  
  1604.  
  1605.          implication from the separation of powers doctrine, which itself is
  1606.  
  1607.  
  1608.          not mentioned in the Constitution, but is reflected in the division
  1609.  
  1610.  
  1611.          of powers among the three branches.  See U.S. Const. arts. I, II,
  1612.  
  1613.  
  1614.          III.  The Supreme Court in Fitzgerald, after an exhaustive
  1615.  
  1616.  
  1617.          examination of the history and the constitutional significance of
  1618.  
  1619.  
  1620.          the presidency, held that absolute immunity from civil liability
  1621.  
  1622.  
  1623.          for official acts is "a functionally mandated incident of the
  1624.  
  1625.  
  1626.          President's unique office, rooted in the constitutional tradition
  1627.  
  1628.  
  1629.          of separation of powers and supported by our history."  457 U.S. at
  1630.  
  1631.  
  1632.          749.  There is a "special solicitude due to claims alleging a
  1633.  
  1634.  
  1635.          threatened breach of essential Presidential prerogatives under the
  1636.  
  1637.  
  1638.          separation of powers."  Id. at 743. 
  1639.  
  1640.  
  1641.          
  1642.  
  1643.  
  1644.               The parties agree, and so do we, that the fundamental
  1645.  
  1646.  
  1647.          authority on the subject of presidential immunity is the plurality
  1648.  
  1649.  
  1650.          opinion in Fitzgerald.  As noted above, the issue before the Court
  1651.  
  1652.  
  1653.          in that case was whether the President is entitled to absolute
  1654.  
  1655.  
  1656.          immunity (rather than qualified immunity or no immunity at all)
  1657.  
  1658.  
  1659.          from personal civil liability for his official acts.  By only a
  1660.  
  1661.  
  1662.          five-to-four majority, the Court held that, "[i]n view of the
  1663.  
  1664.  
  1665.          
  1666.  
  1667.  
  1668.  
  1669.  
  1670.  
  1671.  
  1672.  
  1673.  
  1674.  
  1675.  
  1676.  
  1677.  
  1678.  
  1679.  
  1680.  
  1681.  
  1682.  
  1683.  
  1684.  
  1685.  
  1686.  
  1687.  
  1688.  
  1689.  
  1690.  
  1691.  
  1692.  
  1693.  
  1694.  
  1695.  
  1696.  
  1697.  
  1698.  
  1699.  
  1700.  
  1701.  
  1702.  
  1703.  
  1704.  
  1705.  
  1706.  
  1707.  
  1708.  
  1709.  
  1710.  
  1711.  
  1712.  
  1713.  
  1714.  
  1715.  
  1716.  
  1717.  
  1718.  
  1719.  
  1720.  
  1721.  
  1722.  
  1723.  
  1724.  
  1725.  
  1726.  
  1727.  
  1728.  
  1729.  
  1730.  
  1731.  
  1732.  
  1733.  
  1734.  
  1735.  
  1736.  
  1737.  
  1738.  
  1739.  
  1740.  
  1741.  
  1742.  
  1743.                                         -  8-
  1744.  
  1745.  
  1746.          
  1747.  
  1748.  
  1749.          
  1750.  
  1751.  
  1752.          
  1753.  
  1754.  
  1755.          
  1756.  
  1757.  
  1758.          
  1759.  
  1760.  
  1761.  
  1762.  
  1763.          
  1764.  
  1765.  
  1766.  
  1767.  
  1768.  
  1769.  
  1770.  
  1771.  
  1772.  
  1773.  
  1774.  
  1775.  
  1776.  
  1777.  
  1778.  
  1779.  
  1780.  
  1781.          special nature of the President's constitutional office and
  1782.  
  1783.  
  1784.          functions, we think it appropriate to recognize absolute
  1785.  
  1786.  
  1787.          Presidential immunity from damages liability for acts within the
  1788.  
  1789.  
  1790.          'outer perimeter' of his official responsibility."  Id. at 756.  By
  1791.  
  1792.  
  1793.          definition, unofficial acts are not within the perimeter of the
  1794.  
  1795.  
  1796.          President's official responsibility at all, even the outer
  1797.  
  1798.  
  1799.          perimeter.(5)  The Court's struggle in Fitzgerald to establish
  1800.  
  1801.  
  1802.          presidential immunity for acts within the outer perimeter of
  1803.  
  1804.  
  1805.          official responsibility belies the notion, here advanced by Mr.
  1806.  
  1807.  
  1808.          Clinton, that beyond this outer perimeter there is still more
  1809.  
  1810.  
  1811.          immunity waiting to be discovered.  We thus are unable to read
  1812.  
  1813.  
  1814.          Fitzgerald as support for the proposition that the separation of
  1815.  
  1816.  
  1817.          powers doctrine provides immunity for the individual who serves as
  1818.  
  1819.  
  1820.          President from lawsuits seeking to hold him accountable for his
  1821.  
  1822.  
  1823.          unofficial actions.  See id. at 759 (Burger, C.J., concurring) ("a
  1824.  
  1825.  
  1826.          President, like Members of Congress, judges, prosecutors, or
  1827.  
  1828.  
  1829.          congressional aides--all having absolute immunity--[is] not immune
  1830.  
  1831.  
  1832.          for acts outside official duties").(6)  Moreover, having considered
  1833.  
  1834.  
  1835.          the arguments put forward in the present case, we cannot discern
  1836.  
  1837.  
  1838.          any reason grounded in the Constitution for extending presidential
  1839.  
  1840.  
  1841.          immunity beyond the outer perimeter delineated in Fitzgerald. 
  1842.  
  1843.  
  1844.          Accordingly, we hold that a sitting President is not immune from
  1845.  
  1846.  
  1847.          suit for his unofficial acts.  In this case it is undisputed that
  1848.  
  1849.  
  1850.          most of the acts alleged by Mrs. Jones clearly fall outside the
  1851.  
  1852.  
  1853.          
  1854.  
  1855.  
  1856.  
  1857.  
  1858.  
  1859.  
  1860.  
  1861.  
  1862.  
  1863.  
  1864.  
  1865.  
  1866.  
  1867.  
  1868.  
  1869.  
  1870.  
  1871.  
  1872.  
  1873.  
  1874.  
  1875.  
  1876.  
  1877.  
  1878.  
  1879.  
  1880.  
  1881.  
  1882.  
  1883.  
  1884.  
  1885.  
  1886.  
  1887.  
  1888.  
  1889.  
  1890.  
  1891.  
  1892.  
  1893.  
  1894.  
  1895.  
  1896.  
  1897.  
  1898.  
  1899.  
  1900.  
  1901.  
  1902.  
  1903.  
  1904.  
  1905.  
  1906.  
  1907.  
  1908.  
  1909.  
  1910.  
  1911.  
  1912.  
  1913.  
  1914.  
  1915.  
  1916.  
  1917.  
  1918.  
  1919.  
  1920.  
  1921.  
  1922.  
  1923.  
  1924.  
  1925.  
  1926.  
  1927.  
  1928.  
  1929.  
  1930.  
  1931.  
  1932.  
  1933.  
  1934.  
  1935.  
  1936.  
  1937.  
  1938.  
  1939.  
  1940.  
  1941.  
  1942.  
  1943.  
  1944.  
  1945.  
  1946.          (5)We note that the dissenting opinion in the present case does
  1947.  
  1948.  
  1949.          not mention Fitzgerald's "outer perimeter," much less explain how
  1950.  
  1951.  
  1952.          unofficial acts could come within the protected zone.
  1953.  
  1954.  
  1955.          (6)The dissenting opinion, while liberally citing and quoting
  1956.  
  1957.  
  1958.          Chief Justice Burger's concurrence, post at 27-28, 31, does not
  1959.  
  1960.  
  1961.          mention that the Chief Justice expressly stated that the President
  1962.  
  1963.  
  1964.          is "not immune for acts outside official duties."
  1965.  
  1966.  
  1967.          
  1968.  
  1969.  
  1970.  
  1971.  
  1972.  
  1973.  
  1974.  
  1975.  
  1976.  
  1977.  
  1978.  
  1979.  
  1980.  
  1981.  
  1982.  
  1983.  
  1984.  
  1985.                                         -  9-
  1986.  
  1987.  
  1988.          
  1989.  
  1990.  
  1991.          
  1992.  
  1993.  
  1994.          
  1995.  
  1996.  
  1997.          
  1998.  
  1999.  
  2000.          
  2001.  
  2002.  
  2003.  
  2004.  
  2005.          
  2006.  
  2007.  
  2008.  
  2009.  
  2010.  
  2011.  
  2012.  
  2013.  
  2014.  
  2015.  
  2016.  
  2017.  
  2018.  
  2019.  
  2020.  
  2021.  
  2022.  
  2023.          zone of official presidential responsibility, given that they
  2024.  
  2025.  
  2026.          occurred while Mr. Clinton was still governor of Arkansas.(7)
  2027.  
  2028.  
  2029.          
  2030.  
  2031.  
  2032.               Stressing that the immunity claimed here is only temporary
  2033.  
  2034.  
  2035.          (until the end of Mr. Clinton's presidency), Mr. Clinton and his
  2036.  
  2037.  
  2038.          amici would have us consider the nature of Mrs. Jones's complaint,
  2039.  
  2040.  
  2041.          as well as the timing of the filing of her suit (apparently just
  2042.  
  2043.  
  2044.          within the statute of limitations), and conclude that her suit is
  2045.  
  2046.  
  2047.          neither important nor urgent, and certainly not consequential
  2048.  
  2049.  
  2050.          enough to trump Mr. Clinton's claim to temporal immunity from suit. 
  2051.  
  2052.  
  2053.          But that is not the test.  Mrs. Jones is constitutionally entitled
  2054.  
  2055.  
  2056.          to access to the courts and to the equal protection of the laws. 
  2057.  
  2058.  
  2059.          "The very essence of civil liberty certainly consists in the right
  2060.  
  2061.  
  2062.          of every individual to claim the protection of the laws, whenever
  2063.  
  2064.  
  2065.          he receives an injury."  Marbury v. Madison, 5 U.S. (1 Cranch) 137,
  2066.  
  2067.  
  2068.          163 (1803).  Mrs. Jones retains that right in her suit against Mr.
  2069.  
  2070.  
  2071.          Clinton, regardless of what her claims may be or when her suit was
  2072.  
  2073.  
  2074.          filed (if otherwise timely filed), provided that she is not
  2075.  
  2076.  
  2077.          challenging actions that fall within the ambit of official
  2078.  
  2079.  
  2080.          presidential responsibility.  We further reject the suggestion that
  2081.  
  2082.  
  2083.          Mrs. Jones's motives in filing suit, alleged to be political,
  2084.  
  2085.  
  2086.          should be examined, and that her suit should be dismissed if we are
  2087.  
  2088.  
  2089.          persuaded that her objective in bringing the suit is less than
  2090.  
  2091.  
  2092.          pure.  Such an approach would convert a presidential immunity
  2093.  
  2094.  
  2095.          analysis into the taking and weighing of accusations and
  2096.  
  2097.  
  2098.          
  2099.  
  2100.  
  2101.  
  2102.  
  2103.  
  2104.  
  2105.  
  2106.  
  2107.  
  2108.  
  2109.  
  2110.  
  2111.  
  2112.  
  2113.  
  2114.  
  2115.  
  2116.  
  2117.  
  2118.  
  2119.  
  2120.  
  2121.  
  2122.  
  2123.  
  2124.  
  2125.  
  2126.  
  2127.  
  2128.  
  2129.  
  2130.  
  2131.  
  2132.  
  2133.  
  2134.  
  2135.  
  2136.  
  2137.  
  2138.  
  2139.  
  2140.  
  2141.  
  2142.  
  2143.  
  2144.  
  2145.  
  2146.  
  2147.  
  2148.  
  2149.  
  2150.  
  2151.  
  2152.  
  2153.  
  2154.  
  2155.  
  2156.  
  2157.  
  2158.  
  2159.  
  2160.  
  2161.  
  2162.  
  2163.  
  2164.          (7)Mrs. Jones's state law defamation claim concerns actions
  2165.  
  2166.  
  2167.          alleged to have been taken by Mr. Clinton's presidential press
  2168.  
  2169.  
  2170.          secretary while Mr. Clinton was President.  The question whether
  2171.  
  2172.  
  2173.          these actions fall inside the "'outer perimeter' of [the
  2174.  
  2175.  
  2176.          President's] official responsibility," Nixon v. Fitzgerald, 457
  2177.  
  2178.  
  2179.          U.S. 731, 756 (1982), so as to come within the scope of the
  2180.  
  2181.  
  2182.          President's absolute immunity for official acts, is not free from
  2183.  
  2184.  
  2185.          doubt.  This particular issue has not been addressed by the
  2186.  
  2187.  
  2188.          District Court, and the record as to the circumstances of the press
  2189.  
  2190.  
  2191.          secretary's statements is not fully developed.  We therefore leave
  2192.  
  2193.  
  2194.          this issue for initial resolution by the District Court after
  2195.  
  2196.  
  2197.          remand and upon a more complete record.
  2198.  
  2199.  
  2200.          
  2201.  
  2202.  
  2203.  
  2204.  
  2205.  
  2206.  
  2207.  
  2208.  
  2209.  
  2210.  
  2211.  
  2212.  
  2213.  
  2214.  
  2215.  
  2216.  
  2217.  
  2218.  
  2219.  
  2220.  
  2221.  
  2222.  
  2223.  
  2224.  
  2225.  
  2226.  
  2227.  
  2228.  
  2229.  
  2230.  
  2231.  
  2232.  
  2233.  
  2234.  
  2235.  
  2236.  
  2237.  
  2238.  
  2239.  
  2240.  
  2241.  
  2242.                                         - 10-
  2243.  
  2244.  
  2245.          
  2246.  
  2247.  
  2248.          
  2249.  
  2250.  
  2251.          
  2252.  
  2253.  
  2254.          
  2255.  
  2256.  
  2257.          
  2258.  
  2259.  
  2260.  
  2261.  
  2262.          
  2263.  
  2264.  
  2265.  
  2266.  
  2267.  
  2268.  
  2269.  
  2270.  
  2271.  
  2272.  
  2273.  
  2274.  
  2275.  
  2276.  
  2277.  
  2278.  
  2279.  
  2280.          recriminations, an exercise unnecessary and inappropriate to the
  2281.  
  2282.  
  2283.          proper determination of a claim of immunity based on the
  2284.  
  2285.  
  2286.          Constitution.
  2287.  
  2288.  
  2289.          
  2290.  
  2291.  
  2292.               Mr. Clinton argues that, if he is presently amenable to suit
  2293.  
  2294.  
  2295.          for his private acts, the proceedings against him inevitably will
  2296.  
  2297.  
  2298.          intrude upon the office of President, in contravention of
  2299.  
  2300.  
  2301.          Fitzgerald's teachings, noting the Court's concern that the
  2302.  
  2303.  
  2304.          "diversion of [the President's] energies by concern with private
  2305.  
  2306.  
  2307.          lawsuits would raise unique risks to the effective functioning of
  2308.  
  2309.  
  2310.          government."  457 U.S. at 751.  Thus, Mr. Clinton would have us
  2311.  
  2312.  
  2313.          ignore the line that Fitzgerald draws between official and
  2314.  
  2315.  
  2316.          unofficial acts and instead "balance the constitutional weight of
  2317.  
  2318.  
  2319.          the interest to be served against the dangers of intrusion on the
  2320.  
  2321.  
  2322.          authority and functions of the Executive Branch," the analysis
  2323.  
  2324.  
  2325.          undertaken by the Court in reaching its decision on the question of
  2326.  
  2327.  
  2328.          presidential immunity for official acts.  Id. at 754.  But the
  2329.  
  2330.  
  2331.          Court in Fitzgerald was troubled by the potential impact of private
  2332.  
  2333.  
  2334.          civil suits arising out of the President's performance of his
  2335.  
  2336.  
  2337.          official duties on the future performance of those duties, not by
  2338.  
  2339.  
  2340.          whether the President qua individual citizen would have the time to
  2341.  
  2342.  
  2343.          be a defendant in a lawsuit.  As the Court explained, "[A]
  2344.  
  2345.  
  2346.          President must concern himself with matters likely to 'arouse the
  2347.  
  2348.  
  2349.          most intense feelings,'" and "it is in precisely such cases that
  2350.  
  2351.  
  2352.          there exists the greatest public interest in providing an official
  2353.  
  2354.  
  2355.          'the maximum ability to deal fearlessly and impartially with' the
  2356.  
  2357.  
  2358.          duties of his office."  Id. at 752 (citations to quoted cases
  2359.  
  2360.  
  2361.          omitted).  It is clear from a careful reading of Fitzgerald that
  2362.  
  2363.  
  2364.          the justification for the absolute immunity conferred in that case
  2365.  
  2366.  
  2367.          was concern that the President's awareness of his essentially
  2368.  
  2369.  
  2370.          infinite potential personal liability for virtually every official
  2371.  
  2372.  
  2373.          action he takes would have an adverse influence on the presidential
  2374.  
  2375.  
  2376.          decision-making process.  The rationale of the Fitzgerald majority
  2377.  
  2378.  
  2379.          is that, without protection from civil liability for his official
  2380.  
  2381.  
  2382.          acts, the President would make (or refrain from making) official
  2383.  
  2384.  
  2385.          
  2386.  
  2387.  
  2388.  
  2389.  
  2390.  
  2391.  
  2392.  
  2393.  
  2394.  
  2395.  
  2396.  
  2397.  
  2398.  
  2399.  
  2400.  
  2401.  
  2402.  
  2403.  
  2404.  
  2405.  
  2406.  
  2407.  
  2408.  
  2409.  
  2410.  
  2411.  
  2412.  
  2413.  
  2414.  
  2415.  
  2416.  
  2417.  
  2418.  
  2419.  
  2420.  
  2421.  
  2422.  
  2423.  
  2424.  
  2425.  
  2426.  
  2427.  
  2428.  
  2429.  
  2430.  
  2431.  
  2432.  
  2433.  
  2434.  
  2435.  
  2436.  
  2437.  
  2438.  
  2439.  
  2440.  
  2441.  
  2442.  
  2443.  
  2444.  
  2445.  
  2446.  
  2447.  
  2448.  
  2449.  
  2450.  
  2451.  
  2452.  
  2453.  
  2454.  
  2455.  
  2456.  
  2457.  
  2458.  
  2459.  
  2460.  
  2461.  
  2462.  
  2463.                                         - 11-
  2464.  
  2465.  
  2466.          
  2467.  
  2468.  
  2469.          
  2470.  
  2471.  
  2472.          
  2473.  
  2474.  
  2475.          
  2476.  
  2477.  
  2478.          
  2479.  
  2480.  
  2481.  
  2482.  
  2483.          
  2484.  
  2485.  
  2486.  
  2487.  
  2488.  
  2489.  
  2490.  
  2491.  
  2492.  
  2493.  
  2494.  
  2495.  
  2496.  
  2497.  
  2498.  
  2499.  
  2500.  
  2501.          decisions, not in the best interests of the nation, but in an
  2502.  
  2503.  
  2504.          effort to avoid lawsuits and personal liability.  This rationale is
  2505.  
  2506.  
  2507.          inapposite where only personal, private conduct by a President is
  2508.  
  2509.  
  2510.          at issue.
  2511.  
  2512.  
  2513.          
  2514.  
  2515.  
  2516.               Mrs. Jones's claims, except for her defamation claim,(8) concern
  2517.  
  2518.  
  2519.          actions by Mr. Clinton that, beyond cavil, are unrelated to his
  2520.  
  2521.  
  2522.          duties as President.  This lawsuit thus does not implicate
  2523.  
  2524.  
  2525.          presidential decision-making.  If this suit goes forward, the
  2526.  
  2527.  
  2528.          President still will be able to carry out his duties without any
  2529.  
  2530.  
  2531.          concern that he might be sued for damages by a constituent
  2532.  
  2533.  
  2534.          aggrieved by some official presidential act.  Though amenable to
  2535.  
  2536.  
  2537.          suit for his private acts, the President retains the absolute
  2538.  
  2539.  
  2540.          immunity found in Fitzgerald for official acts, and presidential
  2541.  
  2542.  
  2543.          decision-making will not be impaired.  "In defining the scope of an
  2544.  
  2545.  
  2546.          official's absolute privilege, . . . the sphere of protected action
  2547.  
  2548.  
  2549.          must be related closely to the immunity's justifying purposes." 
  2550.  
  2551.  
  2552.          Id. at 755.  We see no connection, much less a close one, between
  2553.  
  2554.  
  2555.          the unofficial actions Mr. Clinton wishes to shield from judicial
  2556.  
  2557.  
  2558.          process and the justifying purposes of presidential immunity as set
  2559.  
  2560.  
  2561.          forth by the Court in Fitzgerald.
  2562.  
  2563.  
  2564.          
  2565.  
  2566.  
  2567.               Mr. Clinton argues that denying his claim to immunity will
  2568.  
  2569.  
  2570.          give the judiciary carte blanche to intrude unconstitutionally upon
  2571.  
  2572.  
  2573.          the Executive Branch and in fact will disrupt the performance of
  2574.  
  2575.  
  2576.          his presidential duties and responsibilities.  As the argument
  2577.  
  2578.  
  2579.          goes, because a federal court will control the litigation, the
  2580.  
  2581.  
  2582.          Third Branch necessarily will interfere with the Executive Branch
  2583.  
  2584.  
  2585.          through the court's scheduling orders and its powers to issue
  2586.  
  2587.  
  2588.          contempt citations and sanctions.  But Mr. Clinton's sweeping claim
  2589.  
  2590.  
  2591.          that this suit will allow the judiciary to interfere with the
  2592.  
  2593.  
  2594.          constitutionally assigned duties of the Executive Branch, and thus
  2595.  
  2596.  
  2597.          will violate the constitutional separation of powers doctrine if
  2598.  
  2599.  
  2600.          
  2601.  
  2602.  
  2603.  
  2604.  
  2605.  
  2606.  
  2607.  
  2608.  
  2609.  
  2610.  
  2611.  
  2612.  
  2613.  
  2614.  
  2615.  
  2616.  
  2617.  
  2618.  
  2619.  
  2620.  
  2621.  
  2622.  
  2623.  
  2624.  
  2625.  
  2626.  
  2627.  
  2628.  
  2629.  
  2630.  
  2631.  
  2632.  
  2633.  
  2634.  
  2635.  
  2636.  
  2637.  
  2638.  
  2639.  
  2640.  
  2641.  
  2642.  
  2643.  
  2644.  
  2645.  
  2646.  
  2647.  
  2648.  
  2649.  
  2650.  
  2651.  
  2652.  
  2653.  
  2654.  
  2655.  
  2656.  
  2657.  
  2658.  
  2659.  
  2660.  
  2661.  
  2662.  
  2663.  
  2664.  
  2665.  
  2666.  
  2667.  
  2668.  
  2669.  
  2670.  
  2671.  
  2672.  
  2673.  
  2674.  
  2675.          (8)See supra note 7.
  2676.  
  2677.  
  2678.          
  2679.  
  2680.  
  2681.  
  2682.  
  2683.  
  2684.  
  2685.  
  2686.  
  2687.                                         - 12-
  2688.  
  2689.  
  2690.          
  2691.  
  2692.  
  2693.          
  2694.  
  2695.  
  2696.          
  2697.  
  2698.  
  2699.          
  2700.  
  2701.  
  2702.          
  2703.  
  2704.  
  2705.  
  2706.  
  2707.          
  2708.  
  2709.  
  2710.  
  2711.  
  2712.  
  2713.  
  2714.  
  2715.  
  2716.  
  2717.  
  2718.  
  2719.  
  2720.  
  2721.  
  2722.  
  2723.  
  2724.  
  2725.          immunity is not granted, without detailing any specific
  2726.  
  2727.  
  2728.          responsibilities or explaining how or the degree to which they are
  2729.  
  2730.  
  2731.          affected by the suit (and, unlike the dissent, post at 30-31, 32,
  2732.  
  2733.  
  2734.          we think it is Mr. Clinton's burden to do so), is insufficient
  2735.  
  2736.  
  2737.          ground for granting presidential immunity, even temporarily.  See
  2738.  
  2739.  
  2740.          Butz, 438 U.S. at 506 ("[F]ederal officials who seek absolute
  2741.  
  2742.  
  2743.          exemption from personal liability for unconstitutional conduct must
  2744.  
  2745.  
  2746.          bear the burden of showing that public policy requires an exemption
  2747.  
  2748.  
  2749.          of that scope."); cf. United States v. Nixon, 418 U.S. 683, 713
  2750.  
  2751.  
  2752.          (1974) (holding no presidential privilege attaches to presidential
  2753.  
  2754.  
  2755.          communications subpoenaed in criminal case when asserted privilege
  2756.  
  2757.  
  2758.          "is based only on the generalized interest in confidentiality"). 
  2759.  
  2760.  
  2761.          We reject Mr. Clinton's argument, and instead focus our attention
  2762.  
  2763.  
  2764.          on the true separation of powers issues, which we already have
  2765.  
  2766.  
  2767.          discussed, upon which the question of presidential immunity hinges. 
  2768.  
  2769.  
  2770.          
  2771.  
  2772.  
  2773.               "[T]he Constitution by no means contemplates total separation
  2774.  
  2775.  
  2776.          of each of [the] three essential branches of Government."  Buckley
  2777.  
  2778.  
  2779.          v. Valeo, 424 U.S. 1, 121 (1976) (per curiam).  Under the checks
  2780.  
  2781.  
  2782.          and balances provided for in the Constitution, all branches have
  2783.  
  2784.  
  2785.          the capacity to intrude in some way upon the province of the other
  2786.  
  2787.  
  2788.          branches.  But under the Constitution, and because of those same
  2789.  
  2790.  
  2791.          checks and balances, no one branch may intrude upon another to such
  2792.  
  2793.  
  2794.          an extent that the threatened branch is rendered incapable of
  2795.  
  2796.  
  2797.          performing its constitutionally assigned duties.  See id. at 122
  2798.  
  2799.  
  2800.          ("The Framers regarded the checks and balances that they had built
  2801.  
  2802.  
  2803.          into the tripartite Federal Government as a self-executing
  2804.  
  2805.  
  2806.          safeguard against the encroachment or aggrandizement of one branch
  2807.  
  2808.  
  2809.          at the expense of the other.").  What is needed, we believe, to
  2810.  
  2811.  
  2812.          avoid a separation of powers problem is not immunity from suit for
  2813.  
  2814.  
  2815.          unofficial actions, an immunity that would accord the President a
  2816.  
  2817.  
  2818.          degree of protection from suit for his private wrongs enjoyed by no
  2819.  
  2820.  
  2821.          other public official (much less ordinary citizens), but judicial
  2822.  
  2823.  
  2824.          case management sensitive to the burdens of the presidency and the
  2825.  
  2826.  
  2827.          demands of the President's schedule.  The trial court has broad
  2828.  
  2829.  
  2830.          
  2831.  
  2832.  
  2833.  
  2834.  
  2835.  
  2836.  
  2837.  
  2838.  
  2839.  
  2840.  
  2841.  
  2842.  
  2843.  
  2844.  
  2845.  
  2846.  
  2847.  
  2848.  
  2849.  
  2850.  
  2851.  
  2852.  
  2853.  
  2854.  
  2855.  
  2856.  
  2857.  
  2858.  
  2859.  
  2860.  
  2861.  
  2862.  
  2863.  
  2864.  
  2865.  
  2866.  
  2867.  
  2868.  
  2869.  
  2870.  
  2871.  
  2872.  
  2873.  
  2874.  
  2875.  
  2876.  
  2877.  
  2878.  
  2879.  
  2880.  
  2881.  
  2882.  
  2883.  
  2884.  
  2885.  
  2886.  
  2887.  
  2888.  
  2889.  
  2890.  
  2891.  
  2892.  
  2893.  
  2894.  
  2895.  
  2896.  
  2897.  
  2898.  
  2899.  
  2900.  
  2901.  
  2902.  
  2903.  
  2904.  
  2905.  
  2906.  
  2907.  
  2908.                                         - 13-
  2909.  
  2910.  
  2911.          
  2912.  
  2913.  
  2914.          
  2915.  
  2916.  
  2917.          
  2918.  
  2919.  
  2920.          
  2921.  
  2922.  
  2923.          
  2924.  
  2925.  
  2926.  
  2927.  
  2928.          
  2929.  
  2930.  
  2931.  
  2932.  
  2933.  
  2934.  
  2935.  
  2936.  
  2937.  
  2938.  
  2939.  
  2940.  
  2941.  
  2942.  
  2943.  
  2944.  
  2945.  
  2946.          discretion to control the scheduling of events in matters on its
  2947.  
  2948.  
  2949.          docket.(9)  We have every confidence that the District Court will
  2950.  
  2951.  
  2952.          exercise its discretion in such a way that this lawsuit may move
  2953.  
  2954.  
  2955.          forward with the reasonable dispatch that is desirable in all
  2956.  
  2957.  
  2958.          cases, without creating scheduling conflicts that would thwart the
  2959.  
  2960.  
  2961.          President's performance of his official duties.
  2962.  
  2963.  
  2964.          
  2965.  
  2966.  
  2967.               The unfettered filing of numerous vexatious or frivolous civil
  2968.  
  2969.  
  2970.          lawsuits against sitting Presidents for their unofficial acts that
  2971.  
  2972.  
  2973.          Mr. Clinton and the dissenting opinion in this case envision if Mr.
  2974.  
  2975.  
  2976.          Clinton is not granted temporal immunity from Mrs. Jones's lawsuit
  2977.  
  2978.  
  2979.          is not only speculative, but historically unsupported.  To date no
  2980.  
  2981.  
  2982.          court ever has held that an incumbent President has any immunity
  2983.  
  2984.  
  2985.          from suit for his unofficial actions.  Although our Presidents
  2986.  
  2987.  
  2988.          never have been recognized as having any immunity from lawsuits
  2989.  
  2990.  
  2991.          seeking remedies for civil liabilities allegedly incurred by them
  2992.  
  2993.  
  2994.          in their personal dealings, it would appear that few such lawsuits
  2995.  
  2996.  
  2997.          have been filed.(10)
  2998.  
  2999.  
  3000.          
  3001.  
  3002.  
  3003.  
  3004.  
  3005.  
  3006.  
  3007.  
  3008.  
  3009.  
  3010.  
  3011.  
  3012.  
  3013.  
  3014.  
  3015.  
  3016.  
  3017.  
  3018.  
  3019.  
  3020.  
  3021.  
  3022.  
  3023.  
  3024.  
  3025.  
  3026.  
  3027.  
  3028.  
  3029.  
  3030.  
  3031.  
  3032.  
  3033.  
  3034.  
  3035.  
  3036.  
  3037.  
  3038.  
  3039.  
  3040.  
  3041.  
  3042.  
  3043.  
  3044.  
  3045.  
  3046.  
  3047.  
  3048.  
  3049.  
  3050.  
  3051.  
  3052.  
  3053.  
  3054.  
  3055.  
  3056.  
  3057.  
  3058.  
  3059.  
  3060.  
  3061.  
  3062.  
  3063.          (9)Notwithstanding the District Court's broad discretion in
  3064.  
  3065.  
  3066.          matters concerning its own docket, the alternative rationale for
  3067.  
  3068.  
  3069.          the stays the court granted--its power under Federal Rule of Civil
  3070.  
  3071.  
  3072.          Procedure 40 and "the equity powers of the Court," Jones v.
  3073.  
  3074.  
  3075.          Clinton, 869 F. Supp. at 699--attempts to justify orders that we
  3076.  
  3077.  
  3078.          consider an abuse of discretion.  Such an order, delaying the trial
  3079.  
  3080.  
  3081.          until Mr. Clinton is no longer President, is the functional
  3082.  
  3083.  
  3084.          equivalent of a grant of temporary immunity to which, as we hold
  3085.  
  3086.  
  3087.          today, Mr. Clinton is not constitutionally entitled.
  3088.  
  3089.  
  3090.          (10)The parties have identified only three prior instances in
  3091.  
  3092.  
  3093.          which sitting Presidents have been involved in litigation
  3094.  
  3095.  
  3096.          concerning their acts outside official presidential duties.  See
  3097.  
  3098.  
  3099.          also Jones v. Clinton, 869 F. Supp. at 697.  Those suits were
  3100.  
  3101.  
  3102.          against Theodore Roosevelt, Harry S Truman, and John F. Kennedy. 
  3103.  
  3104.  
  3105.          In each case, the action was filed before the defendant began
  3106.  
  3107.  
  3108.          serving as President, and the suits against Presidents Roosevelt
  3109.  
  3110.  
  3111.          and Truman were already on appeal before those men assumed the
  3112.  
  3113.  
  3114.          office of President.  People ex rel. Hurley v. Roosevelt, 71 N.E.
  3115.  
  3116.  
  3117.          1137 (N.Y. 1904) (per curiam mem.); DeVault v. Truman, 194 S.W.2d
  3118.  
  3119.  
  3120.          29 (Mo. 1946).  It does not appear that either Mr. Roosevelt or Mr.
  3121.  
  3122.  
  3123.          Truman claimed any immunity from suit.  In the action against Mr.
  3124.  
  3125.  
  3126.          Kennedy, he asserted, post-election, that he was temporarily
  3127.  
  3128.  
  3129.          protected from suit under the Soldiers' and Sailors' Civil Relief
  3130.  
  3131.  
  3132.          Act of 1940, 50 U.S.C. app. SSSS501-93 (1988 & Supp. V 1993),
  3133.  
  3134.  
  3135.          given his status as Commander-in-Chief.  The court denied Mr.
  3136.  
  3137.  
  3138.          Kennedy's motion for a stay, apparently without a written opinion,
  3139.  
  3140.  
  3141.          and the case eventually settled.  Bailey v. Kennedy, No. 757,200
  3142.  
  3143.  
  3144.          (Cal. Super. Ct. 1962); Hills v. Kennedy, No. 757,201 (Cal. Super.
  3145.  
  3146.  
  3147.          Ct. 1962).
  3148.  
  3149.  
  3150.          
  3151.  
  3152.  
  3153.  
  3154.  
  3155.  
  3156.  
  3157.  
  3158.  
  3159.  
  3160.  
  3161.  
  3162.  
  3163.  
  3164.  
  3165.  
  3166.  
  3167.  
  3168.  
  3169.  
  3170.  
  3171.  
  3172.  
  3173.  
  3174.  
  3175.  
  3176.  
  3177.  
  3178.  
  3179.  
  3180.  
  3181.  
  3182.  
  3183.  
  3184.  
  3185.  
  3186.  
  3187.  
  3188.  
  3189.  
  3190.  
  3191.  
  3192.  
  3193.  
  3194.  
  3195.  
  3196.  
  3197.  
  3198.  
  3199.  
  3200.  
  3201.  
  3202.  
  3203.  
  3204.  
  3205.  
  3206.  
  3207.  
  3208.  
  3209.  
  3210.  
  3211.  
  3212.  
  3213.  
  3214.  
  3215.  
  3216.                                         - 14-
  3217.  
  3218.  
  3219.          
  3220.  
  3221.  
  3222.          
  3223.  
  3224.  
  3225.          
  3226.  
  3227.  
  3228.          
  3229.  
  3230.  
  3231.          
  3232.  
  3233.  
  3234.  
  3235.  
  3236.          
  3237.  
  3238.  
  3239.  
  3240.  
  3241.  
  3242.  
  3243.  
  3244.  
  3245.  
  3246.  
  3247.  
  3248.  
  3249.  
  3250.  
  3251.  
  3252.  
  3253.  
  3254.               While the President himself and his official conduct
  3255.  
  3256.  
  3257.          inevitably have the high visibility that concerned the Court in
  3258.  
  3259.  
  3260.          Fitzgerald, 457 U.S. at 753 (noting "the visibility of [the
  3261.  
  3262.  
  3263.          President's] office and the effect of his actions on countless
  3264.  
  3265.  
  3266.          people" as setting him up as "an easily identifiable target for
  3267.  
  3268.  
  3269.          suits for civil damages"), his unofficial, private conduct is on a
  3270.  
  3271.  
  3272.          different footing.  Although such conduct may attract widespread
  3273.  
  3274.  
  3275.          attention when someone elects to make it public, the unofficial
  3276.  
  3277.  
  3278.          acts of the person who serves as President, unlike the President's
  3279.  
  3280.  
  3281.          official acts, are not likely to affect "countless people." 
  3282.  
  3283.  
  3284.          Rather, unofficial conduct will affect only those who traffic with
  3285.  
  3286.  
  3287.          the President in his personal capacity.  Thus the universe of
  3288.  
  3289.  
  3290.          potential plaintiffs who might seek to hold the President
  3291.  
  3292.  
  3293.          accountable for his alleged private wrongs via a civil lawsuit is
  3294.  
  3295.  
  3296.          considerably smaller than the universe of potential plaintiffs who
  3297.  
  3298.  
  3299.          might seek to hold the President accountable for his official
  3300.  
  3301.  
  3302.          conduct; in the latter case, the plaintiff could be virtually
  3303.  
  3304.  
  3305.          anyone who feels aggrieved by presidential action.  If, contrary to
  3306.  
  3307.  
  3308.          history and all reasonable expectations, a President ever becomes
  3309.  
  3310.  
  3311.          so burdened by private-wrong lawsuits that his attention to them
  3312.  
  3313.  
  3314.          would hinder him in carrying out the duties of his office, then
  3315.  
  3316.  
  3317.          clearly the courts would be duty-bound to exercise their discretion
  3318.  
  3319.  
  3320.          to control scheduling and the like so as to protect the President's
  3321.  
  3322.  
  3323.          ability to fulfill his constitutional responsibilities.  Frivolous
  3324.  
  3325.  
  3326.          claims, a category with which the courts are quite familiar,
  3327.  
  3328.  
  3329.          generally can be handled expeditiously and ordinarily can be
  3330.  
  3331.  
  3332.          terminated with little or no involvement by the person sued.
  3333.  
  3334.  
  3335.  
  3336.  
  3337.  
  3338.  
  3339.  
  3340.  
  3341.  
  3342.  
  3343.  
  3344.  
  3345.  
  3346.  
  3347.  
  3348.  
  3349.  
  3350.  
  3351.  
  3352.  
  3353.  
  3354.  
  3355.  
  3356.  
  3357.  
  3358.  
  3359.  
  3360.  
  3361.  
  3362.  
  3363.  
  3364.  
  3365.  
  3366.  
  3367.  
  3368.  
  3369.  
  3370.  
  3371.  
  3372.  
  3373.  
  3374.  
  3375.  
  3376.  
  3377.  
  3378.  
  3379.  
  3380.  
  3381.  
  3382.  
  3383.  
  3384.  
  3385.  
  3386.  
  3387.  
  3388.  
  3389.  
  3390.  
  3391.  
  3392.  
  3393.  
  3394.  
  3395.  
  3396.  
  3397.  
  3398.  
  3399.  
  3400.  
  3401.  
  3402.  
  3403.  
  3404.  
  3405.  
  3406.  
  3407.  
  3408.  
  3409.  
  3410.  
  3411.  
  3412.  
  3413.  
  3414.  
  3415.  
  3416.  
  3417.  
  3418.  
  3419.  
  3420.  
  3421.  
  3422.  
  3423.  
  3424.  
  3425.  
  3426.  
  3427.  
  3428.  
  3429.  
  3430.  
  3431.  
  3432.  
  3433.  
  3434.                                         - 15-
  3435.  
  3436.  
  3437.          
  3438.  
  3439.  
  3440.          
  3441.  
  3442.  
  3443.          
  3444.  
  3445.  
  3446.          
  3447.  
  3448.  
  3449.          
  3450.  
  3451.  
  3452.  
  3453.  
  3454.          
  3455.  
  3456.  
  3457.  
  3458.  
  3459.  
  3460.  
  3461.  
  3462.  
  3463.  
  3464.  
  3465.  
  3466.  
  3467.  
  3468.  
  3469.  
  3470.  
  3471.  
  3472.               Finally, we reject the notion that presidential immunity in
  3473.  
  3474.  
  3475.          civil cases seeking a remedy for unofficial acts can be conferred
  3476.  
  3477.  
  3478.          on an ad hoc basis.  There is no constitutional basis for the
  3479.  
  3480.  
  3481.          proposition that a court, in its discretion, could refuse to grant
  3482.  
  3483.  
  3484.          immunity to a President in, for example, suits for arrearages in
  3485.  
  3486.  
  3487.          child support or the case of the "more urgent need" of a plaintiff
  3488.  
  3489.  
  3490.          seeking injunctive relief, Appellant's Reply Brief at 21 n. 14, or
  3491.  
  3492.  
  3493.          of a plaintiff who shows exigent circumstances, while granting
  3494.  
  3495.  
  3496.          immunity from suits for declaratory relief or money damages where
  3497.  
  3498.  
  3499.          the plaintiff demonstrates no exigency.  A sitting President is
  3500.  
  3501.  
  3502.          either entitled to immunity from suit for his unofficial acts, or
  3503.  
  3504.  
  3505.          he is not.  As we have noted, presidential immunity is not a
  3506.  
  3507.  
  3508.          prudential doctrine fashioned by the courts.  Mr. Clinton is
  3509.  
  3510.  
  3511.          entitled to immunity, if at all, only because the Constitution
  3512.  
  3513.  
  3514.          ordains it.  Presidential immunity thus cannot be granted or denied
  3515.  
  3516.  
  3517.          by the courts as an exercise of discretion.  The discretion of the
  3518.  
  3519.  
  3520.          courts in suits such as this one comes into play, not in deciding
  3521.  
  3522.  
  3523.          on a case-by-case basis whether a civil complaint alleging private
  3524.  
  3525.  
  3526.          wrongs is sufficiently compelling so as to be permitted to proceed
  3527.  
  3528.  
  3529.          with an incumbent President as defendant, but in controlling the
  3530.  
  3531.  
  3532.          scheduling of the case as necessary to avoid interference with
  3533.  
  3534.  
  3535.          specific, particularized, clearly articulated presidential duties. 
  3536.  
  3537.  
  3538.          If the trial preliminaries or the trial itself become barriers to
  3539.  
  3540.  
  3541.          the effective performance of his official duties, Mr. Clinton's
  3542.  
  3543.  
  3544.          remedy is to pursue motions for rescheduling, additional time, or
  3545.  
  3546.  
  3547.          continuances.  Again, we have every confidence that the District
  3548.  
  3549.  
  3550.          Court will discharge its responsibility to protect the President's
  3551.  
  3552.  
  3553.          role as our government's chief executive officer, without impeding
  3554.  
  3555.  
  3556.          Mrs. Jones's right to have her claims heard without undue delay. 
  3557.  
  3558.  
  3559.          If either party believes the court is failing to discharge that
  3560.  
  3561.  
  3562.          responsibility, the proper course is to petition this Court for a
  3563.  
  3564.  
  3565.          writ of mandamus or prohibition.
  3566.  
  3567.  
  3568.          
  3569.  
  3570.  
  3571.               To sum up, we hold that the Constitution does not confer upon
  3572.  
  3573.  
  3574.          an incumbent President any immunity from civil actions that arise
  3575.  
  3576.  
  3577.          
  3578.  
  3579.  
  3580.  
  3581.  
  3582.  
  3583.  
  3584.  
  3585.  
  3586.  
  3587.  
  3588.  
  3589.  
  3590.  
  3591.  
  3592.  
  3593.  
  3594.  
  3595.  
  3596.  
  3597.  
  3598.  
  3599.  
  3600.  
  3601.  
  3602.  
  3603.  
  3604.  
  3605.  
  3606.  
  3607.  
  3608.  
  3609.  
  3610.  
  3611.  
  3612.  
  3613.  
  3614.  
  3615.  
  3616.  
  3617.  
  3618.  
  3619.  
  3620.  
  3621.  
  3622.  
  3623.  
  3624.  
  3625.  
  3626.  
  3627.  
  3628.  
  3629.  
  3630.  
  3631.  
  3632.  
  3633.  
  3634.  
  3635.  
  3636.  
  3637.  
  3638.  
  3639.  
  3640.  
  3641.  
  3642.  
  3643.  
  3644.  
  3645.  
  3646.  
  3647.  
  3648.  
  3649.  
  3650.  
  3651.  
  3652.  
  3653.  
  3654.  
  3655.                                         - 16-
  3656.  
  3657.  
  3658.          
  3659.  
  3660.  
  3661.          
  3662.  
  3663.  
  3664.          
  3665.  
  3666.  
  3667.          
  3668.  
  3669.  
  3670.          
  3671.  
  3672.  
  3673.  
  3674.  
  3675.          
  3676.  
  3677.  
  3678.  
  3679.  
  3680.  
  3681.  
  3682.  
  3683.  
  3684.  
  3685.  
  3686.  
  3687.  
  3688.  
  3689.  
  3690.  
  3691.  
  3692.  
  3693.          from his unofficial acts.  Accordingly, we affirm the District
  3694.  
  3695.  
  3696.          Court's decision denying Mr. Clinton's motion to dismiss Mrs.
  3697.  
  3698.  
  3699.          Jones's suit and the decision to allow discovery in this case to
  3700.  
  3701.  
  3702.          proceed.  For the same reason, we reverse the District Court's
  3703.  
  3704.  
  3705.          order granting Mr. Clinton's motion to stay the trial of this
  3706.  
  3707.  
  3708.          matter for the duration of his presidency.  Mrs. Jones's appeal of
  3709.  
  3710.  
  3711.          the District Court's post-judgment order staying discovery during
  3712.  
  3713.  
  3714.          the pendency of this appeal is dismissed as moot, as is Mr.
  3715.  
  3716.  
  3717.          Clinton's challenge to our jurisdiction to hear that appeal.  The
  3718.  
  3719.  
  3720.          case is remanded to the District Court, with instructions to lift
  3721.  
  3722.  
  3723.          the stays that the court has entered and to allow Mrs. Jones's suit
  3724.  
  3725.  
  3726.          against Mr. Clinton and Trooper Ferguson to proceed in a manner
  3727.  
  3728.  
  3729.          consistent with this opinion and the Federal Rules of Civil
  3730.  
  3731.  
  3732.          Procedure.
  3733.  
  3734.  
  3735.          
  3736.  
  3737.  
  3738.          BEAM, Circuit Judge, concurring specially.
  3739.  
  3740.  
  3741.          
  3742.  
  3743.  
  3744.               I concur in the conclusions reached by Judge Bowman.  I write
  3745.  
  3746.  
  3747.          separately to express my views on three matters which are, in my
  3748.  
  3749.  
  3750.          mind, insufficiently discussed by either the opinion of the court
  3751.  
  3752.  
  3753.          or the dissent.  
  3754.  
  3755.  
  3756.          
  3757.  
  3758.  
  3759.                                          I.
  3760.  
  3761.  
  3762.          
  3763.  
  3764.  
  3765.               Mr. Clinton and his amicus vigorously present their position
  3766.  
  3767.  
  3768.          on the potential impact of this civil litigation on the office and
  3769.  
  3770.  
  3771.          the duties of the presidency.  And, without question, they raise 
  3772.  
  3773.  
  3774.          matters of substantial concern given the constitutional obligations
  3775.  
  3776.  
  3777.          of the office.  What is missing from their arguments is a
  3778.  
  3779.  
  3780.          coordinate and balanced analysis of the impact a stay of the
  3781.  
  3782.  
  3783.          litigation, including an embargo on all discovery, will have on Ms.
  3784.  
  3785.  
  3786.          Jones and her claims.  This should also be of substantial concern
  3787.  
  3788.  
  3789.          because it involves fundamental constitutional rights governing
  3790.  
  3791.  
  3792.          access to and use of the judicial process under the First and
  3793.  
  3794.  
  3795.          
  3796.  
  3797.  
  3798.  
  3799.  
  3800.  
  3801.  
  3802.  
  3803.  
  3804.  
  3805.  
  3806.  
  3807.  
  3808.  
  3809.  
  3810.  
  3811.  
  3812.  
  3813.  
  3814.  
  3815.  
  3816.  
  3817.  
  3818.  
  3819.  
  3820.  
  3821.  
  3822.  
  3823.  
  3824.  
  3825.  
  3826.  
  3827.  
  3828.  
  3829.  
  3830.  
  3831.  
  3832.  
  3833.  
  3834.  
  3835.  
  3836.  
  3837.  
  3838.  
  3839.  
  3840.  
  3841.  
  3842.  
  3843.  
  3844.  
  3845.  
  3846.  
  3847.  
  3848.  
  3849.  
  3850.  
  3851.  
  3852.  
  3853.  
  3854.  
  3855.  
  3856.  
  3857.  
  3858.  
  3859.  
  3860.  
  3861.  
  3862.  
  3863.  
  3864.  
  3865.  
  3866.  
  3867.  
  3868.  
  3869.  
  3870.  
  3871.  
  3872.  
  3873.  
  3874.  
  3875.  
  3876.                                         - 17-
  3877.  
  3878.  
  3879.          
  3880.  
  3881.  
  3882.          
  3883.  
  3884.  
  3885.          
  3886.  
  3887.  
  3888.          
  3889.  
  3890.  
  3891.          
  3892.  
  3893.  
  3894.  
  3895.  
  3896.          
  3897.  
  3898.  
  3899.  
  3900.  
  3901.  
  3902.  
  3903.  
  3904.  
  3905.  
  3906.  
  3907.  
  3908.  
  3909.  
  3910.  
  3911.  
  3912.  
  3913.  
  3914.          Fourteenth Amendments and the right to a timely jury trial under
  3915.  
  3916.  
  3917.          the Seventh Amendment, to identify only a few specific omissions.
  3918.  
  3919.  
  3920.            
  3921.  
  3922.  
  3923.               It is incorrect, in my view, for Mr. Clinton and his amicus to
  3924.  
  3925.  
  3926.          assert that the delay is of no consequence to Ms. Jones.  Aside
  3927.  
  3928.  
  3929.          from the adage that justice delayed is justice denied, Ms. Jones
  3930.  
  3931.  
  3932.          faces real dangers of loss of evidence through the unforeseeable
  3933.  
  3934.  
  3935.          calamities inevitable with the passage of time.  To argue that this
  3936.  
  3937.  
  3938.          problem may be dealt with by episodic exceptions when the risk of
  3939.  
  3940.  
  3941.          loss is apparent is to miss the point.  Only rarely does life
  3942.  
  3943.  
  3944.          proceed in such a foreseeable fashion.  
  3945.  
  3946.  
  3947.               
  3948.  
  3949.  
  3950.               The dissent states, "[w]here there is no urgency to pursue a
  3951.  
  3952.  
  3953.          suit for civil damages, the proper course is to avoid opportunities
  3954.  
  3955.  
  3956.          for breaching separation of powers altogether by holding the
  3957.  
  3958.  
  3959.          litigation in abeyance until a President leaves office."  Infra at
  3960.  
  3961.  
  3962.          30.  The dissent urges total abeyance of both discovery and trial. 
  3963.  
  3964.  
  3965.          I perceive this, perhaps incorrectly, to be an implicit finding
  3966.  
  3967.  
  3968.          that there is, indeed, no real urgency to Ms. Jones's suit for
  3969.  
  3970.  
  3971.          civil damages and, thus, the constitutionally based separation of
  3972.  
  3973.  
  3974.          powers doctrine demands that this litigation, in all of its
  3975.  
  3976.  
  3977.          manifestations, be abated until Mr. Clinton leaves office--this to
  3978.  
  3979.  
  3980.          protect the constitutional grant of executive authority given to a
  3981.  
  3982.  
  3983.          sitting President.  In my view, this greatly oversimplifies the
  3984.  
  3985.  
  3986.          issues in this appeal and overstates the danger to the presidency. 
  3987.  
  3988.  
  3989.          The potential for prejudice to Ms. Jones, as earlier noted,
  3990.  
  3991.  
  3992.          reaches, or at least approaches, constitutional magnitude.  If a
  3993.  
  3994.  
  3995.          blanket stay is granted and discovery is precluded as suggested by
  3996.  
  3997.  
  3998.          Mr. Clinton and his amicus, Ms. Jones will have no way that I know
  3999.  
  4000.  
  4001.          of (and none has been advanced by those counseling this course of
  4002.  
  4003.  
  4004.          action),(11) to perpetuate the testimony of any party or witness should
  4005.  
  4006.  
  4007.          they die or become incompetent during the period the matter
  4008.  
  4009.  
  4010.          
  4011.  
  4012.  
  4013.  
  4014.  
  4015.  
  4016.  
  4017.  
  4018.  
  4019.  
  4020.  
  4021.  
  4022.  
  4023.  
  4024.  
  4025.  
  4026.  
  4027.  
  4028.  
  4029.  
  4030.  
  4031.  
  4032.  
  4033.  
  4034.  
  4035.  
  4036.  
  4037.  
  4038.  
  4039.  
  4040.  
  4041.  
  4042.  
  4043.  
  4044.  
  4045.  
  4046.  
  4047.  
  4048.  
  4049.  
  4050.  
  4051.  
  4052.  
  4053.  
  4054.  
  4055.  
  4056.  
  4057.  
  4058.  
  4059.  
  4060.  
  4061.  
  4062.  
  4063.  
  4064.  
  4065.  
  4066.  
  4067.  
  4068.  
  4069.  
  4070.  
  4071.  
  4072.  
  4073.  
  4074.  
  4075.  
  4076.  
  4077.  
  4078.  
  4079.  
  4080.  
  4081.  
  4082.  
  4083.  
  4084.  
  4085.          (11)Only the amicus brief filed by the Solicitor General
  4086.  
  4087.  
  4088.          fleetingly mentions this problem, but it offers no solutions.
  4089.  
  4090.  
  4091.          
  4092.  
  4093.  
  4094.  
  4095.  
  4096.  
  4097.  
  4098.  
  4099.  
  4100.  
  4101.  
  4102.  
  4103.                                         - 18-
  4104.  
  4105.  
  4106.          
  4107.  
  4108.  
  4109.          
  4110.  
  4111.  
  4112.          
  4113.  
  4114.  
  4115.          
  4116.  
  4117.  
  4118.          
  4119.  
  4120.  
  4121.  
  4122.  
  4123.          
  4124.  
  4125.  
  4126.  
  4127.  
  4128.  
  4129.  
  4130.  
  4131.  
  4132.  
  4133.  
  4134.  
  4135.  
  4136.  
  4137.  
  4138.  
  4139.  
  4140.  
  4141.          is held in abeyance.  Should the death or incompetence of a key
  4142.  
  4143.  
  4144.          witness occur, proving the elements of Ms. Jones's alleged causes
  4145.  
  4146.  
  4147.          of action will become impossible.   Thus, her "chose in action"
  4148.  
  4149.  
  4150.          would be obliterated, or at least substantially damaged if she is
  4151.  
  4152.  
  4153.          denied reasonable and timely access to the workings of the federal
  4154.  
  4155.  
  4156.          tribunal.
  4157.  
  4158.  
  4159.          
  4160.  
  4161.  
  4162.               It is true that some of Ms. Jones's claims would survive to
  4163.  
  4164.  
  4165.          her guardian, heirs or assigns in the event of her incompetence or
  4166.  
  4167.  
  4168.          death, assuming a way is found to preserve crucial evidence.  Her
  4169.  
  4170.  
  4171.          claim of defamation is in a different class.  It almost certainly
  4172.  
  4173.  
  4174.          would be totally extinguished should either party die.  This would
  4175.  
  4176.  
  4177.          also include her defamation claims asserted against Trooper
  4178.  
  4179.  
  4180.          Ferguson.   
  4181.  
  4182.  
  4183.          
  4184.  
  4185.  
  4186.               From the pleadings, the forum law applicable to her defamation
  4187.  
  4188.  
  4189.          claims is not easily discernible and I have not canvassed the law
  4190.  
  4191.  
  4192.          in every conceivable jurisdiction.  It seems appropriate to note,
  4193.  
  4194.  
  4195.          however, that under Arkansas law, for example, the defamation
  4196.  
  4197.  
  4198.          claims would expire on the death of either party.  See Ark. Code
  4199.  
  4200.  
  4201.          Ann. SS 16-62-101(b) (Michie 1987 & Supp. 1993); Parkerson  v.
  4202.  
  4203.  
  4204.          Carrouth, 782 F.2d 1449, 1451-53 (8th Cir. 1986).  I think Arkansas
  4205.  
  4206.  
  4207.          expresses the rule of most jurisdictions.   Accordingly, one can
  4208.  
  4209.  
  4210.          readily see the irreparable harm that a stay of this claim
  4211.  
  4212.  
  4213.          (assuming its viability as we must at this point) will bring to Ms.
  4214.  
  4215.  
  4216.          Jones.  Thus, the total stay requested by Mr. Clinton and his
  4217.  
  4218.  
  4219.          amicus, and embraced by the dissent, will immediately produce a
  4220.  
  4221.  
  4222.          threat of irreparable injury. 
  4223.  
  4224.  
  4225.          
  4226.  
  4227.  
  4228.               Even though a sitting President is not immune from liability
  4229.  
  4230.  
  4231.          for his nonofficial conduct, it is fair to note that some of Ms.
  4232.  
  4233.  
  4234.          Jones's defamation claims, as presently alleged, may well fit
  4235.  
  4236.  
  4237.          within the "outer perimeter" of official responsibility as
  4238.  
  4239.  
  4240.          discussed in Nixon v. Fitzgerald, 457 U.S. 731, 756 (1982).  Thus,
  4241.  
  4242.  
  4243.          
  4244.  
  4245.  
  4246.  
  4247.  
  4248.  
  4249.  
  4250.  
  4251.  
  4252.  
  4253.  
  4254.  
  4255.  
  4256.  
  4257.  
  4258.  
  4259.  
  4260.  
  4261.  
  4262.  
  4263.  
  4264.  
  4265.  
  4266.  
  4267.  
  4268.  
  4269.  
  4270.  
  4271.  
  4272.  
  4273.  
  4274.  
  4275.  
  4276.  
  4277.  
  4278.  
  4279.  
  4280.  
  4281.  
  4282.  
  4283.  
  4284.  
  4285.  
  4286.  
  4287.  
  4288.  
  4289.  
  4290.  
  4291.  
  4292.  
  4293.  
  4294.  
  4295.  
  4296.  
  4297.  
  4298.  
  4299.  
  4300.  
  4301.  
  4302.  
  4303.  
  4304.  
  4305.  
  4306.  
  4307.  
  4308.  
  4309.  
  4310.  
  4311.  
  4312.  
  4313.  
  4314.  
  4315.  
  4316.  
  4317.  
  4318.  
  4319.  
  4320.  
  4321.  
  4322.  
  4323.  
  4324.                                         - 19-
  4325.  
  4326.  
  4327.          
  4328.  
  4329.  
  4330.          
  4331.  
  4332.  
  4333.          
  4334.  
  4335.  
  4336.          
  4337.  
  4338.  
  4339.          
  4340.  
  4341.  
  4342.  
  4343.  
  4344.          
  4345.  
  4346.  
  4347.  
  4348.  
  4349.  
  4350.  
  4351.  
  4352.  
  4353.  
  4354.  
  4355.  
  4356.  
  4357.  
  4358.  
  4359.  
  4360.  
  4361.  
  4362.          at the very least, absolute immunity defenses to these claims
  4363.  
  4364.  
  4365.          should be immediately taken up and decided by the district court.
  4366.  
  4367.  
  4368.          
  4369.  
  4370.  
  4371.               The dissent appears to recognize the potential for irreparable
  4372.  
  4373.  
  4374.          harm to Ms. Jones and proposes that her interests--as balanced
  4375.  
  4376.  
  4377.          against the interests of Mr. Clinton--be analyzed and weighed by
  4378.  
  4379.  
  4380.          shifting the burden of establishing "irreparable injury" to Ms.
  4381.  
  4382.  
  4383.          Jones, along with the additional burden on Ms. Jones of showing
  4384.  
  4385.  
  4386.          "that the immediate adjudication of the suit will not significantly
  4387.  
  4388.  
  4389.          impair the President's ability to attend to the duties of his
  4390.  
  4391.  
  4392.          office."  Infra at 30-31.  The dissent cites no established
  4393.  
  4394.  
  4395.          authority or case precedent for this burden-shifting strategy, even
  4396.  
  4397.  
  4398.          by analogy to some reasonably comparable situation.  I have
  4399.  
  4400.  
  4401.          discovered none.  In this regard, there is no way, in my view, that
  4402.  
  4403.  
  4404.          a litigant could ever successfully shoulder the burden assigned by
  4405.  
  4406.  
  4407.          the dissent, especially if all discovery is prohibited.  To
  4408.  
  4409.  
  4410.          determine, as a precondition to "immediate adjudication," that at
  4411.  
  4412.  
  4413.          some future time the lawsuit will not significantly impair the
  4414.  
  4415.  
  4416.          duties of the President would be an impossible task.  Thus, the
  4417.  
  4418.  
  4419.          dissent's proposed safety valve is valueless, except in its
  4420.  
  4421.  
  4422.          recognition of the potential for irreparable harm to Ms. Jones
  4423.  
  4424.  
  4425.          caused by the total stay.  
  4426.  
  4427.  
  4428.          
  4429.  
  4430.  
  4431.               Notwithstanding the separation of powers concerns outlined by
  4432.  
  4433.  
  4434.          the dissent, the burden, in my view, should be shouldered, as in
  4435.  
  4436.  
  4437.          any other civil litigation, by the party seeking to delay the usual
  4438.  
  4439.  
  4440.          course of discovery and trial.  Otherwise, we will have established
  4441.  
  4442.  
  4443.          requirements of insurmountable proportions for any litigant who may
  4444.  
  4445.  
  4446.          have a viable and urgent civil claim against a sitting President or
  4447.  
  4448.  
  4449.          perhaps, against other important governmental figures with
  4450.  
  4451.  
  4452.          constitutionally established duties.  
  4453.  
  4454.  
  4455.          
  4456.  
  4457.  
  4458.               This approach to staying litigation is a well-established
  4459.  
  4460.  
  4461.          legal concept.  Traditionally, an applicant for a stay has the
  4462.  
  4463.  
  4464.          burden of showing specific hardship or inequity if he or she is
  4465.  
  4466.  
  4467.          
  4468.  
  4469.  
  4470.  
  4471.  
  4472.  
  4473.  
  4474.  
  4475.  
  4476.  
  4477.  
  4478.  
  4479.  
  4480.  
  4481.  
  4482.  
  4483.  
  4484.  
  4485.  
  4486.  
  4487.  
  4488.  
  4489.  
  4490.  
  4491.  
  4492.  
  4493.  
  4494.  
  4495.  
  4496.  
  4497.  
  4498.  
  4499.  
  4500.  
  4501.  
  4502.  
  4503.  
  4504.  
  4505.  
  4506.  
  4507.  
  4508.  
  4509.  
  4510.  
  4511.  
  4512.  
  4513.  
  4514.  
  4515.  
  4516.  
  4517.  
  4518.  
  4519.  
  4520.  
  4521.  
  4522.  
  4523.  
  4524.  
  4525.  
  4526.  
  4527.  
  4528.  
  4529.  
  4530.  
  4531.  
  4532.  
  4533.  
  4534.  
  4535.  
  4536.  
  4537.  
  4538.  
  4539.  
  4540.  
  4541.  
  4542.  
  4543.  
  4544.  
  4545.                                         - 20-
  4546.  
  4547.  
  4548.          
  4549.  
  4550.  
  4551.          
  4552.  
  4553.  
  4554.          
  4555.  
  4556.  
  4557.          
  4558.  
  4559.  
  4560.          
  4561.  
  4562.  
  4563.  
  4564.  
  4565.          
  4566.  
  4567.  
  4568.  
  4569.  
  4570.  
  4571.  
  4572.  
  4573.  
  4574.  
  4575.  
  4576.  
  4577.  
  4578.  
  4579.  
  4580.  
  4581.  
  4582.  
  4583.          required to go forward.   Landis v. North American Co., 299 U.S.
  4584.  
  4585.  
  4586.          248, 254-56 (1936).  This may be a sub silentio recognition of the
  4587.  
  4588.  
  4589.          terms of the Seventh Amendment.  However, great public interest may
  4590.  
  4591.  
  4592.          authorize a stay which is not immoderate or oppressive in its
  4593.  
  4594.  
  4595.          consequences.  Id. at 256.  Thus, while there is a balancing to be
  4596.  
  4597.  
  4598.          done, the presumption is on Ms. Jones's, not Mr. Clinton's, side. 
  4599.  
  4600.  
  4601.          When stays are granted, after the petitioner for the stay meets his
  4602.  
  4603.  
  4604.          "heav[]y" burden of showing "the justice and wisdom of a departure
  4605.  
  4606.  
  4607.          from the beaten track,"  they must be narrowly tailored or they
  4608.  
  4609.  
  4610.          will amount to an abuse of discretion.  Id.   Of course, the
  4611.  
  4612.  
  4613.          justice and wisdom of such a departure will take into account, in
  4614.  
  4615.  
  4616.          this case, that one of the parties is the sitting President of the
  4617.  
  4618.  
  4619.          United States.  See generally United States v. Poindexter, 732 F.
  4620.  
  4621.  
  4622.          Supp. 142, 146 (D.D.C. 1990).  Nonetheless, I agree with Judge
  4623.  
  4624.  
  4625.          Bowman that Mr. Clinton should carry this initial burden, not Ms.
  4626.  
  4627.  
  4628.          Jones.
  4629.  
  4630.  
  4631.          
  4632.  
  4633.  
  4634.               In determining whether to stay the litigation, Ms. Jones must
  4635.  
  4636.  
  4637.          be given the benefit of the concept that "[t]he very essence of
  4638.  
  4639.  
  4640.          civil liberty certainly consists in the right of every individual
  4641.  
  4642.  
  4643.          to claim the protection of the laws, whenever  [s]he receives an
  4644.  
  4645.  
  4646.          injury."  Marbury v. Madison, 5 U.S. (1 Cranch) 137, 161 (1803)
  4647.  
  4648.  
  4649.          (emphasis added).  More recently, and explicitly, access to the
  4650.  
  4651.  
  4652.          courts has been held to be a "fundamental constitutional right"
  4653.  
  4654.  
  4655.          founded in the Due Process and Equal Protection clauses.  See
  4656.  
  4657.  
  4658.          Bounds v. Smith, 430 U.S. 817, 828 (1977).  This right is pivotal
  4659.  
  4660.  
  4661.          to our system of governance in that "civil rights actions [such as
  4662.  
  4663.  
  4664.          the 42 U.S.C. SS 1983 action at issue here] are of `fundamental
  4665.  
  4666.  
  4667.          importance . . . in our constitutional scheme' because they
  4668.  
  4669.  
  4670.          directly protect our most valued rights."  Id. at 827 (quoting
  4671.  
  4672.  
  4673.          Johnson v. Avery, 393 U.S. 483, 485 (1969)).
  4674.  
  4675.  
  4676.          
  4677.  
  4678.  
  4679.               Surely, if civil rights actions are of such importance that
  4680.  
  4681.  
  4682.          they may not be impeded or delayed by a person's incarceration,
  4683.  
  4684.  
  4685.          there must be at least an equal public interest in an ordinary
  4686.  
  4687.  
  4688.          
  4689.  
  4690.  
  4691.  
  4692.  
  4693.  
  4694.  
  4695.  
  4696.  
  4697.  
  4698.  
  4699.  
  4700.  
  4701.  
  4702.  
  4703.  
  4704.  
  4705.  
  4706.  
  4707.  
  4708.  
  4709.  
  4710.  
  4711.  
  4712.  
  4713.  
  4714.  
  4715.  
  4716.  
  4717.  
  4718.  
  4719.  
  4720.  
  4721.  
  4722.  
  4723.  
  4724.  
  4725.  
  4726.  
  4727.  
  4728.  
  4729.  
  4730.  
  4731.  
  4732.  
  4733.  
  4734.  
  4735.  
  4736.  
  4737.  
  4738.  
  4739.  
  4740.  
  4741.  
  4742.  
  4743.  
  4744.  
  4745.  
  4746.  
  4747.  
  4748.  
  4749.  
  4750.  
  4751.  
  4752.  
  4753.  
  4754.  
  4755.  
  4756.  
  4757.  
  4758.  
  4759.  
  4760.  
  4761.  
  4762.  
  4763.  
  4764.  
  4765.  
  4766.                                         - 21-
  4767.  
  4768.  
  4769.          
  4770.  
  4771.  
  4772.          
  4773.  
  4774.  
  4775.          
  4776.  
  4777.  
  4778.          
  4779.  
  4780.  
  4781.          
  4782.  
  4783.  
  4784.  
  4785.  
  4786.          
  4787.  
  4788.  
  4789.  
  4790.  
  4791.  
  4792.  
  4793.  
  4794.  
  4795.  
  4796.  
  4797.  
  4798.  
  4799.  
  4800.  
  4801.  
  4802.  
  4803.  
  4804.          citizen's timely vindication of his or her most fundamental right
  4805.  
  4806.  
  4807.          against alleged abuse of power by governmental officials.  As
  4808.  
  4809.  
  4810.          noted, Ms. Jones has, in part, brought a 42 U.S.C. SS 1983 action,
  4811.  
  4812.  
  4813.          not a mere run-of-the-mill tort claim.  The violation of civil
  4814.  
  4815.  
  4816.          rights through the abuse of state government positions of power has
  4817.  
  4818.  
  4819.          been of such great public concern that Congress felt it necessary
  4820.  
  4821.  
  4822.          to enact section 1983 to protect the citizenry and to hold persons
  4823.  
  4824.  
  4825.          with positions of power accountable for its abuse.  Thus, this is
  4826.  
  4827.  
  4828.          not a minor civil dispute to which one can assign no public
  4829.  
  4830.  
  4831.          interest beside that on the side of the presidency.  The balance to
  4832.  
  4833.  
  4834.          be considered, therefore, is not completely one sided.  There is a
  4835.  
  4836.  
  4837.          public interest, as well as an individual interest, on Ms. Jones's
  4838.  
  4839.  
  4840.          side of the scale.  These interests are of such weight that, at
  4841.  
  4842.  
  4843.          least provisionally, Ms. Jones is entitled to proceed.
  4844.  
  4845.  
  4846.          
  4847.  
  4848.  
  4849.                                         II.
  4850.  
  4851.  
  4852.          
  4853.  
  4854.  
  4855.               I now turn to the potential impact upon the duties of the
  4856.  
  4857.  
  4858.          presidency.  The dissent eloquently and properly raises several
  4859.  
  4860.  
  4861.          unanswered questions, infra at 29-30, concerning judicial branch
  4862.  
  4863.  
  4864.          interference with the functioning of the presidency should this
  4865.  
  4866.  
  4867.          suit be allowed to go forward.  Again, I readily admit that these
  4868.  
  4869.  
  4870.          are matters of major concern.  In my view, however, these concerns
  4871.  
  4872.  
  4873.          for interbranch interference are greatly overstated by Mr. Clinton
  4874.  
  4875.  
  4876.          and his amicus.  Indeed, they are not appreciably greater than
  4877.  
  4878.  
  4879.          those faced in many other instances in which a sitting President
  4880.  
  4881.  
  4882.          interfaces as a party, witness, or target with the judicial and
  4883.  
  4884.  
  4885.          legislative branches of the government.  Judge Bowman notes at
  4886.  
  4887.  
  4888.          least three earlier instances in which sitting Presidents have been
  4889.  
  4890.  
  4891.          involved in civil litigation outside of official presidential
  4892.  
  4893.  
  4894.          duties.  Supra at 14 & n.10.  Also in the past, under appropriate
  4895.  
  4896.  
  4897.          circumstances "several American Presidents and former Presidents
  4898.  
  4899.  
  4900.          have given testimony under oath in judicial or quasi-judicial
  4901.  
  4902.  
  4903.          settings."  1 Ronald D. Rotunda & John E. Nowak, Treatise on 
  4904.  
  4905.  
  4906.          Constitutional Law  SS 7.1 at 572 (2d ed. 1992).  Former and sitting
  4907.  
  4908.  
  4909.          
  4910.  
  4911.  
  4912.  
  4913.  
  4914.  
  4915.  
  4916.  
  4917.  
  4918.  
  4919.  
  4920.  
  4921.  
  4922.  
  4923.  
  4924.  
  4925.  
  4926.  
  4927.  
  4928.  
  4929.  
  4930.  
  4931.  
  4932.  
  4933.  
  4934.  
  4935.  
  4936.  
  4937.  
  4938.  
  4939.  
  4940.  
  4941.  
  4942.  
  4943.  
  4944.  
  4945.  
  4946.  
  4947.  
  4948.  
  4949.  
  4950.  
  4951.  
  4952.  
  4953.  
  4954.  
  4955.  
  4956.  
  4957.  
  4958.  
  4959.  
  4960.  
  4961.  
  4962.  
  4963.  
  4964.  
  4965.  
  4966.  
  4967.  
  4968.  
  4969.  
  4970.  
  4971.  
  4972.  
  4973.  
  4974.  
  4975.  
  4976.  
  4977.  
  4978.  
  4979.  
  4980.  
  4981.  
  4982.  
  4983.  
  4984.  
  4985.  
  4986.  
  4987.                                         - 22-
  4988.  
  4989.  
  4990.          
  4991.  
  4992.  
  4993.          
  4994.  
  4995.  
  4996.          
  4997.  
  4998.  
  4999.          
  5000.  
  5001.  
  5002.          
  5003.  
  5004.  
  5005.  
  5006.  
  5007.          
  5008.  
  5009.  
  5010.  
  5011.  
  5012.  
  5013.  
  5014.  
  5015.  
  5016.  
  5017.  
  5018.  
  5019.  
  5020.  
  5021.  
  5022.  
  5023.  
  5024.  
  5025.          Presidents have previously submitted, either voluntarily or
  5026.  
  5027.  
  5028.          involuntarily, to questions under oath.  Id.   By doing so, they
  5029.  
  5030.  
  5031.          implicitly submitted to the common law rule, expressed by Lord
  5032.  
  5033.  
  5034.          Hardwicke, "that the public has a right to every man's evidence"  8 John
  5035.  
  5036.  
  5037.          H. Wigmore, Evidence SS 2192, at 71 (John McNaughton ed. rev.
  5038.  
  5039.  
  5040.          1961)(quoting 12 Cobbett's Parliamentary  History 675, 693 (1942)).  
  5041.  
  5042.  
  5043.               Is there any reason why this right should suffer an exception
  5044.  
  5045.  
  5046.               when the desired knowledge is in the possession of a person
  5047.  
  5048.  
  5049.               occupying at the moment the office of chief executive of a
  5050.  
  5051.  
  5052.               state?
  5053.  
  5054.  
  5055.          
  5056.  
  5057.  
  5058.                    There is no reason at all.  His temporary duties as an
  5059.  
  5060.  
  5061.               official cannot override his permanent and fundamental duty as
  5062.  
  5063.  
  5064.               a citizen and as a debtor to justice.  
  5065.  
  5066.  
  5067.          
  5068.  
  5069.  
  5070.          
  5071.  
  5072.  
  5073.          Id. at SS 2370(c) (emphasis in original).
  5074.  
  5075.  
  5076.          
  5077.  
  5078.  
  5079.          
  5080.  
  5081.  
  5082.               As a sitting President, Richard Nixon was a defendant in at least
  5083.  
  5084.  
  5085.          two civil actions.  In one, Mr. Nixon was ordered by the Supreme Court
  5086.  
  5087.  
  5088.          to produce tapes subpoenaed by a special prosecutor.  United States v.
  5089.  
  5090.  
  5091.          Nixon, 418 U.S. 683, 713 (1974).  In the other, National Treasury
  5092.  
  5093.  
  5094.          Employees Union v. Nixon, 492 F.2d 587 (D.C. Cir. 1974) the court held
  5095.  
  5096.  
  5097.          that a President is amenable to legal process, even in his official
  5098.  
  5099.  
  5100.          capacity, if absolutely necessary.  Mr. Nixon did not appeal that
  5101.  
  5102.  
  5103.          determination.
  5104.  
  5105.  
  5106.          
  5107.  
  5108.  
  5109.               Also, as noted by Rotunda and Nowak, President Jimmy Carter gave
  5110.  
  5111.  
  5112.          videotaped testimony during his presidency that was presented at the
  5113.  
  5114.  
  5115.          criminal conspiracy trial of two Georgia state officials.  See 1 Rotunda
  5116.  
  5117.  
  5118.          & Nowak SS 7.1 at 575.  Later, then-sitting President Carter provided
  5119.  
  5120.  
  5121.          videotaped testimony for a grand jury investigating charges that Robert
  5122.  
  5123.  
  5124.          Vesco had enlisted White House aid to quash extradition proceedings
  5125.  
  5126.  
  5127.          against him.  Id.  Finally, still-sitting President Carter was
  5128.  
  5129.  
  5130.          interviewed under oath by Justice Department investigators probing "for
  5131.  
  5132.  
  5133.          criminal, civil, and administrative purposes" any offenses resulting
  5134.  
  5135.  
  5136.          from Billy Carter's relations with
  5137.  
  5138.  
  5139.          
  5140.  
  5141.  
  5142.  
  5143.  
  5144.  
  5145.  
  5146.  
  5147.  
  5148.  
  5149.  
  5150.  
  5151.  
  5152.  
  5153.  
  5154.  
  5155.  
  5156.  
  5157.  
  5158.  
  5159.  
  5160.  
  5161.  
  5162.  
  5163.  
  5164.  
  5165.  
  5166.  
  5167.  
  5168.  
  5169.  
  5170.  
  5171.  
  5172.  
  5173.  
  5174.  
  5175.  
  5176.  
  5177.  
  5178.  
  5179.  
  5180.  
  5181.  
  5182.  
  5183.  
  5184.  
  5185.  
  5186.  
  5187.  
  5188.  
  5189.  
  5190.  
  5191.  
  5192.  
  5193.  
  5194.  
  5195.  
  5196.  
  5197.  
  5198.  
  5199.  
  5200.  
  5201.  
  5202.  
  5203.  
  5204.  
  5205.  
  5206.  
  5207.  
  5208.                                         - 23-
  5209.  
  5210.  
  5211.          
  5212.  
  5213.  
  5214.          
  5215.  
  5216.  
  5217.          
  5218.  
  5219.  
  5220.          
  5221.  
  5222.  
  5223.          
  5224.  
  5225.  
  5226.  
  5227.  
  5228.          
  5229.  
  5230.  
  5231.  
  5232.  
  5233.  
  5234.  
  5235.  
  5236.  
  5237.  
  5238.  
  5239.  
  5240.  
  5241.  
  5242.  
  5243.  
  5244.  
  5245.  
  5246.          the Libyan Government.  Id.  Further, President Gerald Ford was
  5247.  
  5248.  
  5249.          compelled to testify by videotape deposition in the criminal trial of
  5250.  
  5251.  
  5252.          Lynette (Squeaky) Fromme, who was charged with attempting to assassinate 
  5253.  
  5254.  
  5255.          the President.  Id. at 581.  There are numerous other instances in which
  5256.  
  5257.  
  5258.          a sitting President has both voluntarily or involuntarily appeared at
  5259.  
  5260.  
  5261.          judicial proceedings and before committees of Congress.  Such instances
  5262.  
  5263.  
  5264.          have involved, at least, Presidents Thomas Jefferson, James Monroe,
  5265.  
  5266.  
  5267.          Abraham Lincoln and Ulysses S. Grant.  See id. SS 7.1. 
  5268.  
  5269.  
  5270.          
  5271.  
  5272.  
  5273.               I concede that most of these situations have arisen within the
  5274.  
  5275.  
  5276.          framework of governmental operations.  I further concede that there is
  5277.  
  5278.  
  5279.          not a perfect fit between the interests at play in the cited interbranch
  5280.  
  5281.  
  5282.          proceedings and the civil litigation at issue here.  My point is that
  5283.  
  5284.  
  5285.          each named President has obviously scheduled these encounters without
  5286.  
  5287.  
  5288.          creating a cataclysmic episode in which the constitutional duties of the
  5289.  
  5290.  
  5291.          office have been compromised.
  5292.  
  5293.  
  5294.          
  5295.  
  5296.  
  5297.               Ms. Jones's complaint presents relatively uncomplicated civil
  5298.  
  5299.  
  5300.          litigation, the discovery for which can and should be carried out with
  5301.  
  5302.  
  5303.          a minimum of impact on the President's schedule.  It is doubtful, for
  5304.  
  5305.  
  5306.          instance, that more than one, perhaps two, face-to- face pretrial
  5307.  
  5308.  
  5309.          encounters between the President and Ms. Jones's  representatives need
  5310.  
  5311.  
  5312.          to occur.  Indeed, there is not even a requirement that parties be
  5313.  
  5314.  
  5315.          present at the trial of civil litigation and with some frequency they
  5316.  
  5317.  
  5318.          are not.  At the bottom line, the availability of written
  5319.  
  5320.  
  5321.          interrogatories, written requests for admissions and written
  5322.  
  5323.  
  5324.          stipulations of undisputed facts, as allowed by the Federal Rules of
  5325.  
  5326.  
  5327.          Civil Procedure, would indicate that the actual impact of this
  5328.  
  5329.  
  5330.          litigation on the duties of the presidency, if that is Mr. Clinton's
  5331.  
  5332.  
  5333.          real concern, is being vastly magnified, especially assuming the trial
  5334.  
  5335.  
  5336.          judge's careful supervision of the litigation with maximum consideration
  5337.  
  5338.  
  5339.          of the President's constitutional duties.          
  5340.  
  5341.  
  5342.  
  5343.  
  5344.  
  5345.  
  5346.  
  5347.  
  5348.  
  5349.  
  5350.  
  5351.  
  5352.  
  5353.  
  5354.  
  5355.  
  5356.  
  5357.  
  5358.  
  5359.  
  5360.  
  5361.  
  5362.  
  5363.  
  5364.  
  5365.  
  5366.  
  5367.  
  5368.  
  5369.  
  5370.  
  5371.  
  5372.  
  5373.  
  5374.  
  5375.  
  5376.  
  5377.  
  5378.  
  5379.  
  5380.  
  5381.  
  5382.  
  5383.  
  5384.  
  5385.  
  5386.  
  5387.  
  5388.  
  5389.  
  5390.  
  5391.  
  5392.  
  5393.  
  5394.  
  5395.  
  5396.  
  5397.  
  5398.  
  5399.  
  5400.  
  5401.  
  5402.  
  5403.  
  5404.  
  5405.  
  5406.  
  5407.  
  5408.  
  5409.  
  5410.  
  5411.  
  5412.  
  5413.  
  5414.  
  5415.  
  5416.  
  5417.  
  5418.  
  5419.  
  5420.  
  5421.  
  5422.  
  5423.  
  5424.  
  5425.  
  5426.                                         - 24-
  5427.  
  5428.  
  5429.          
  5430.  
  5431.  
  5432.          
  5433.  
  5434.  
  5435.          
  5436.  
  5437.  
  5438.          
  5439.  
  5440.  
  5441.          
  5442.  
  5443.  
  5444.  
  5445.  
  5446.          
  5447.  
  5448.  
  5449.  
  5450.  
  5451.  
  5452.  
  5453.  
  5454.  
  5455.  
  5456.  
  5457.  
  5458.  
  5459.  
  5460.  
  5461.  
  5462.  
  5463.  
  5464.                                           III.
  5465.  
  5466.  
  5467.          
  5468.  
  5469.  
  5470.                                             My final concern involves Trooper Danny Ferguson.  Even assuming,
  5471.  
  5472.  
  5473.          for sake of argument, the validity of every constitutional claim or
  5474.  
  5475.  
  5476.          defense advanced by Mr. Clinton, I can find no basis for staying
  5477.  
  5478.  
  5479.          discovery or trial of the claims against Trooper Ferguson.  Whether
  5480.  
  5481.  
  5482.          private citizen or President, it is unlikely that Mr. Clinton would
  5483.  
  5484.  
  5485.          choose to be present at the deposition of Trooper Ferguson or any sundry
  5486.  
  5487.  
  5488.          witness; certainly he would not be required to attend and no prejudice
  5489.  
  5490.  
  5491.          is likely to result from his absence.  Neither would he need to be
  5492.  
  5493.  
  5494.          directly concerned with other discovery directed to Trooper Ferguson
  5495.  
  5496.  
  5497.          although it might, admittedly, affect his interests.  Even so, I find no
  5498.  
  5499.  
  5500.          separation of powers or other constitutional basis for a stay for this
  5501.  
  5502.  
  5503.          portion of the litigation, especially the discovery process.(12)
  5504.  
  5505.  
  5506.           
  5507.  
  5508.  
  5509.                                           IV.
  5510.  
  5511.  
  5512.                                          
  5513.  
  5514.  
  5515.                 I in no way seek to downplay the concerns outlined by the
  5516.  
  5517.  
  5518.          dissent.  At the same time, I feel that Judge Bowman's opinion
  5519.  
  5520.  
  5521.          reasonably charts a fair course through the competing constitutional
  5522.  
  5523.  
  5524.          waters and does so without serious injury to the rights of any party. 
  5525.  
  5526.  
  5527.          As I have attempted to stress, nothing prohibits the trial judge from
  5528.  
  5529.  
  5530.          halting or delaying or rescheduling any proposed action by any party at
  5531.  
  5532.  
  5533.          any time should she find that the duties of the presidency are even
  5534.  
  5535.  
  5536.          slightly imperiled.  With this understanding, I concur.     
  5537.  
  5538.  
  5539.  
  5540.  
  5541.  
  5542.          
  5543.  
  5544.  
  5545.  
  5546.  
  5547.  
  5548.  
  5549.  
  5550.  
  5551.  
  5552.  
  5553.  
  5554.  
  5555.  
  5556.  
  5557.  
  5558.  
  5559.  
  5560.  
  5561.  
  5562.  
  5563.  
  5564.  
  5565.  
  5566.  
  5567.  
  5568.  
  5569.  
  5570.  
  5571.  
  5572.  
  5573.  
  5574.  
  5575.  
  5576.  
  5577.  
  5578.  
  5579.  
  5580.  
  5581.  
  5582.  
  5583.  
  5584.  
  5585.  
  5586.  
  5587.  
  5588.  
  5589.  
  5590.  
  5591.  
  5592.  
  5593.  
  5594.  
  5595.  
  5596.  
  5597.  
  5598.  
  5599.  
  5600.  
  5601.  
  5602.  
  5603.  
  5604.  
  5605.  
  5606.  
  5607.  
  5608.  
  5609.  
  5610.  
  5611.  
  5612.  
  5613.  
  5614.  
  5615.  
  5616.  
  5617.  
  5618.  
  5619.  
  5620.  
  5621.  
  5622.  
  5623.  
  5624.  
  5625.  
  5626.  
  5627.  
  5628.  
  5629.          (12)Any problems that arise from attempts by Trooper Ferguson to
  5630.  
  5631.  
  5632.          depose or otherwise conduct discovery from Mr. Clinton, if
  5633.  
  5634.  
  5635.          resisted, are, in my view, separate from the issues raised in this
  5636.  
  5637.  
  5638.          appeal.
  5639.  
  5640.  
  5641.          
  5642.  
  5643.  
  5644.  
  5645.  
  5646.  
  5647.  
  5648.  
  5649.  
  5650.  
  5651.  
  5652.  
  5653.  
  5654.  
  5655.  
  5656.  
  5657.  
  5658.  
  5659.                                         - 25-
  5660.  
  5661.  
  5662.          
  5663.  
  5664.  
  5665.          
  5666.  
  5667.  
  5668.          
  5669.  
  5670.  
  5671.          
  5672.  
  5673.  
  5674.          
  5675.  
  5676.  
  5677.  
  5678.  
  5679.          
  5680.  
  5681.  
  5682.  
  5683.  
  5684.  
  5685.  
  5686.  
  5687.  
  5688.  
  5689.  
  5690.  
  5691.  
  5692.  
  5693.  
  5694.  
  5695.  
  5696.  
  5697.          ROSS, Circuit Judge, dissenting.
  5698.  
  5699.  
  5700.          
  5701.  
  5702.  
  5703.               I respectfully dissent from the majority opinion.  Instead, I would
  5704.  
  5705.  
  5706.          affirm the judgment of the district court concluding that the civil
  5707.  
  5708.  
  5709.          action should not be dismissed, but stayed during the President's term
  5710.  
  5711.  
  5712.          in office.  Further, I would reverse the district court's conclusion
  5713.  
  5714.  
  5715.          allowing discovery to proceed.  
  5716.  
  5717.  
  5718.          
  5719.  
  5720.  
  5721.               In my opinion, the language, logic and intent of Nixon v.
  5722.  
  5723.  
  5724.          Fitzgerald, 457 U.S. 731 (1982), although set in the context of official
  5725.  
  5726.  
  5727.          acts, applies with equal force to the present factual scenario and
  5728.  
  5729.  
  5730.          directs a conclusion here that, unless exigent circumstances can be
  5731.  
  5732.  
  5733.          shown, private actions for damages against a sitting President of the
  5734.  
  5735.  
  5736.          United States, even though based on unofficial acts, must be stayed
  5737.  
  5738.  
  5739.          until the completion of the President's term.   
  5740.  
  5741.  
  5742.          
  5743.  
  5744.  
  5745.               The Fitzgerald decision was derived from both the functional
  5746.  
  5747.  
  5748.          necessities of the President's execution of Article II duties, and the
  5749.  
  5750.  
  5751.          principle that no branch should be subject to crippling incursions by
  5752.  
  5753.  
  5754.          another branch.  The Court's reasoning is highly instructive in the
  5755.  
  5756.  
  5757.          present case because it demonstrates the importance of insulating the
  5758.  
  5759.  
  5760.          President from the disruptive effects of private suits against him,
  5761.  
  5762.  
  5763.          whether based on official or unofficial acts.  The Fitzgerald Court
  5764.  
  5765.  
  5766.          placed primary reliance on the prospect that the President's discharge
  5767.  
  5768.  
  5769.          of his constitutional powers and duties would be impaired if he were
  5770.  
  5771.  
  5772.          subject to suits for damages.  The Court stated, "[b]ecause of the
  5773.  
  5774.  
  5775.          singular importance of the President's duties, diversion of his energies
  5776.  
  5777.  
  5778.          by concern with private lawsuits would raise unique risks to the
  5779.  
  5780.  
  5781.          effective functioning of government."  Id. at 751.  
  5782.  
  5783.  
  5784.          
  5785.  
  5786.  
  5787.               This "diversion of energies" argument refers not only to the
  5788.  
  5789.  
  5790.          concern with whether the President will execute his official duties in
  5791.  
  5792.  
  5793.          a fearless and impartial manner, but also recognizes that the
  5794.  
  5795.  
  5796.          
  5797.  
  5798.  
  5799.  
  5800.  
  5801.  
  5802.  
  5803.  
  5804.  
  5805.  
  5806.  
  5807.  
  5808.  
  5809.  
  5810.  
  5811.  
  5812.  
  5813.  
  5814.  
  5815.  
  5816.  
  5817.  
  5818.  
  5819.  
  5820.  
  5821.  
  5822.  
  5823.  
  5824.  
  5825.  
  5826.  
  5827.  
  5828.  
  5829.  
  5830.  
  5831.  
  5832.  
  5833.  
  5834.  
  5835.  
  5836.  
  5837.  
  5838.  
  5839.  
  5840.  
  5841.  
  5842.  
  5843.  
  5844.  
  5845.  
  5846.  
  5847.  
  5848.  
  5849.  
  5850.  
  5851.  
  5852.  
  5853.  
  5854.  
  5855.  
  5856.  
  5857.  
  5858.  
  5859.  
  5860.  
  5861.  
  5862.  
  5863.  
  5864.  
  5865.  
  5866.  
  5867.  
  5868.  
  5869.  
  5870.  
  5871.  
  5872.  
  5873.  
  5874.  
  5875.  
  5876.  
  5877.  
  5878.  
  5879.  
  5880.                                         - 26-
  5881.  
  5882.  
  5883.          
  5884.  
  5885.  
  5886.          
  5887.  
  5888.  
  5889.          
  5890.  
  5891.  
  5892.          
  5893.  
  5894.  
  5895.          
  5896.  
  5897.  
  5898.  
  5899.  
  5900.          
  5901.  
  5902.  
  5903.  
  5904.  
  5905.  
  5906.  
  5907.  
  5908.  
  5909.  
  5910.  
  5911.  
  5912.  
  5913.  
  5914.  
  5915.  
  5916.  
  5917.  
  5918.          "President occupies a unique position in the constitutional scheme," one
  5919.  
  5920.  
  5921.          that "distinguishes him from other executive officials."  Id. at 749,
  5922.  
  5923.  
  5924.          750.  Article II, SS 1 of the Constitution uniquely vests the entire
  5925.  
  5926.  
  5927.          executive power in the President.  No other branch of government is
  5928.  
  5929.  
  5930.          entrusted to a single person.  It is this singularity of the President's
  5931.  
  5932.  
  5933.          constitutional position that calls for protection from civil litigation. 
  5934.  
  5935.  
  5936.          
  5937.  
  5938.  
  5939.          
  5940.  
  5941.  
  5942.               The unofficial nature of the alleged events would not make
  5943.  
  5944.  
  5945.          defending a private suit for civil damages any less of a burden on the
  5946.  
  5947.  
  5948.          President's time and attention and therefore on his constitutional
  5949.  
  5950.  
  5951.          responsibilities, or any less of a "risk[] to the effective functioning
  5952.  
  5953.  
  5954.          of government."  Id. at 751.  When the President is called upon to
  5955.  
  5956.  
  5957.          defend himself during his term of office, even in actions wholly
  5958.  
  5959.  
  5960.          unrelated to his official responsibilities, the dangers of intrusion on
  5961.  
  5962.  
  5963.          the authority and functions of the Executive Branch are both real and
  5964.  
  5965.  
  5966.          obvious.  The burdens and demands of civil litigation can be expected to
  5967.  
  5968.  
  5969.          impinge on the President's discharge of his constitutional office by
  5970.  
  5971.  
  5972.          forcing him to divert his energy and attention from the rigorous demands
  5973.  
  5974.  
  5975.          of his office to the task of protecting himself against personal
  5976.  
  5977.  
  5978.          liability.  That result would disserve the substantial public interest
  5979.  
  5980.  
  5981.          in the President's unhindered execution of his duties and would impair
  5982.  
  5983.  
  5984.          the integrity of the role assigned to the President by Article II of the
  5985.  
  5986.  
  5987.          Constitution.
  5988.  
  5989.  
  5990.          
  5991.  
  5992.  
  5993.               Further, the Fitzgerald majority was concerned with the possibility
  5994.  
  5995.  
  5996.          that the "sheer prominence of the President's office" makes a President
  5997.  
  5998.  
  5999.          "an easily identifiable target for suits for civil damages."  Id. at
  6000.  
  6001.  
  6002.          752-53.  In his concurrence, Chief Justice Burger noted the possibility
  6003.  
  6004.  
  6005.          that private suits for damages against a President could be used for
  6006.  
  6007.  
  6008.          purposes of harassment and extortion.  Id. at 762, 763 (Burger, C.J.,
  6009.  
  6010.  
  6011.          concurring).  While stated in the context of official acts, Chief
  6012.  
  6013.  
  6014.          Justice Burger's concurrence applies with equal force to the present
  6015.  
  6016.  
  6017.          case:
  6018.  
  6019.  
  6020.          
  6021.  
  6022.  
  6023.  
  6024.  
  6025.  
  6026.  
  6027.  
  6028.  
  6029.  
  6030.  
  6031.  
  6032.  
  6033.  
  6034.  
  6035.  
  6036.  
  6037.  
  6038.  
  6039.  
  6040.  
  6041.  
  6042.  
  6043.  
  6044.  
  6045.  
  6046.  
  6047.  
  6048.  
  6049.  
  6050.  
  6051.  
  6052.  
  6053.  
  6054.  
  6055.  
  6056.  
  6057.  
  6058.  
  6059.  
  6060.  
  6061.  
  6062.  
  6063.  
  6064.  
  6065.  
  6066.  
  6067.  
  6068.  
  6069.  
  6070.  
  6071.  
  6072.  
  6073.  
  6074.  
  6075.  
  6076.  
  6077.  
  6078.  
  6079.  
  6080.  
  6081.  
  6082.  
  6083.  
  6084.  
  6085.  
  6086.  
  6087.  
  6088.  
  6089.  
  6090.  
  6091.  
  6092.  
  6093.  
  6094.  
  6095.  
  6096.  
  6097.  
  6098.  
  6099.  
  6100.  
  6101.                                         - 27-
  6102.  
  6103.  
  6104.          
  6105.  
  6106.  
  6107.          
  6108.  
  6109.  
  6110.          
  6111.  
  6112.  
  6113.          
  6114.  
  6115.  
  6116.          
  6117.  
  6118.  
  6119.  
  6120.  
  6121.          
  6122.  
  6123.  
  6124.  
  6125.  
  6126.  
  6127.  
  6128.  
  6129.  
  6130.  
  6131.  
  6132.  
  6133.  
  6134.  
  6135.  
  6136.  
  6137.  
  6138.  
  6139.          
  6140.  
  6141.  
  6142.               The need to defend damages suits would have the serious effect
  6143.  
  6144.  
  6145.               of diverting the attention of a President from his executive
  6146.  
  6147.  
  6148.               duties since defending a lawsuit today -- even a lawsuit
  6149.  
  6150.  
  6151.               ultimately found to be frivolous -- often requires significant
  6152.  
  6153.  
  6154.               expenditures of time and money, as many former public
  6155.  
  6156.  
  6157.               officials have learned to their sorrow. . . .  When litigation
  6158.  
  6159.  
  6160.               processes are not tightly controlled . . . they can be and are
  6161.  
  6162.  
  6163.               used as mechanisms of extortion.  Ultimate vindication on the
  6164.  
  6165.  
  6166.               merits does not repair the damage.  
  6167.  
  6168.  
  6169.          
  6170.  
  6171.  
  6172.          
  6173.  
  6174.  
  6175.          Id. at 763 (Burger, C.J., concurring).  
  6176.  
  6177.  
  6178.          
  6179.  
  6180.  
  6181.               The same concerns are implicated in the present action as well,
  6182.  
  6183.  
  6184.          where such suits could be pursued merely for the purpose of gaining
  6185.  
  6186.  
  6187.          partisan political disruption, public notoriety, unwarranted financial
  6188.  
  6189.  
  6190.          gain, or potential extortion.  Indeed, any number of potential private
  6191.  
  6192.  
  6193.          claims could be contrived to entangle a sitting President in
  6194.  
  6195.  
  6196.          embarrassing or protracted litigation, alleging unwitnessed one-on-one
  6197.  
  6198.  
  6199.          encounters that are extremely difficult to dispose of by way of a
  6200.  
  6201.  
  6202.          pretrial motion.  
  6203.  
  6204.  
  6205.               
  6206.  
  6207.  
  6208.               The Fitzgerald Court also recognized that presidential immunity is
  6209.  
  6210.  
  6211.          "rooted in the separation of powers under the Constitution."  Id. at 753
  6212.  
  6213.  
  6214.          (quoting United States v. Nixon, 418 U.S. 683, 708 (1974)).  The Court
  6215.  
  6216.  
  6217.          noted that the Framers of the Constitution assumed that "the President,
  6218.  
  6219.  
  6220.          personally, was not the subject to any process whatever. . . .  For
  6221.  
  6222.  
  6223.          [that] would . . . put it in the power of a common justice to exercise
  6224.  
  6225.  
  6226.          any authority over him and stop the whole machine of Government."  Id.
  6227.  
  6228.  
  6229.          at 751 n.31 (quoting Journal of William Maclay 167 (E. Maclay ed. 1890)
  6230.  
  6231.  
  6232.          (alteration in original).  Quoting Thomas Jefferson, the Supreme Court
  6233.  
  6234.  
  6235.          further underscored its concern that exercising jurisdiction over a
  6236.  
  6237.  
  6238.          President would create the opportunity for unconstitutional judicial
  6239.  
  6240.  
  6241.          intrusion upon Executive authority:
  6242.  
  6243.  
  6244.          
  6245.  
  6246.  
  6247.  
  6248.  
  6249.  
  6250.  
  6251.  
  6252.  
  6253.  
  6254.  
  6255.  
  6256.  
  6257.  
  6258.  
  6259.  
  6260.  
  6261.  
  6262.  
  6263.  
  6264.  
  6265.  
  6266.  
  6267.  
  6268.  
  6269.  
  6270.  
  6271.  
  6272.  
  6273.  
  6274.  
  6275.  
  6276.  
  6277.  
  6278.  
  6279.  
  6280.  
  6281.  
  6282.  
  6283.  
  6284.  
  6285.  
  6286.  
  6287.  
  6288.  
  6289.  
  6290.  
  6291.  
  6292.  
  6293.  
  6294.  
  6295.  
  6296.  
  6297.  
  6298.  
  6299.  
  6300.  
  6301.  
  6302.  
  6303.  
  6304.  
  6305.  
  6306.  
  6307.  
  6308.  
  6309.  
  6310.  
  6311.  
  6312.  
  6313.  
  6314.  
  6315.  
  6316.  
  6317.  
  6318.  
  6319.                                         - 28-
  6320.  
  6321.  
  6322.          
  6323.  
  6324.  
  6325.          
  6326.  
  6327.  
  6328.          
  6329.  
  6330.  
  6331.          
  6332.  
  6333.  
  6334.          
  6335.  
  6336.  
  6337.  
  6338.  
  6339.          
  6340.  
  6341.  
  6342.  
  6343.  
  6344.  
  6345.  
  6346.  
  6347.  
  6348.  
  6349.  
  6350.  
  6351.  
  6352.  
  6353.  
  6354.  
  6355.  
  6356.  
  6357.               [W]ould the executive be independent of the judiciary, if he
  6358.  
  6359.  
  6360.               were subject to the commands of the latter, & to imprisonment
  6361.  
  6362.  
  6363.               for disobedience; if the several courts could bandy him from
  6364.  
  6365.  
  6366.               pillar to post, keep him constantly trudging from north to
  6367.  
  6368.  
  6369.               south & east to west, and withdraw him entirely from his
  6370.  
  6371.  
  6372.               constitutional duties?  
  6373.  
  6374.  
  6375.          
  6376.  
  6377.  
  6378.          
  6379.  
  6380.  
  6381.          Id. (quoting 10 The Works of Thomas Jefferson 404 (P. Ford ed. 1905)). 
  6382.  
  6383.  
  6384.          
  6385.  
  6386.  
  6387.          
  6388.  
  6389.  
  6390.          
  6391.  
  6392.  
  6393.               In my view, the separation of powers doctrine requires that private
  6394.  
  6395.  
  6396.          civil actions against a sitting President for unofficial acts must be
  6397.  
  6398.  
  6399.          stayed during the President's term in office.  Civil lawsuits against a
  6400.  
  6401.  
  6402.          President create opportunities for the judiciary to intrude upon the
  6403.  
  6404.  
  6405.          Executive's authority, set the stage for potential constitutional
  6406.  
  6407.  
  6408.          confrontations between courts and a President, and permit the civil
  6409.  
  6410.  
  6411.          justice system to be used for partisan political purposes.  It cannot be
  6412.  
  6413.  
  6414.          denied that the potential for such conflicts is inherent in subjecting
  6415.  
  6416.  
  6417.          any President personally to a court's jurisdiction.  
  6418.  
  6419.  
  6420.          
  6421.  
  6422.  
  6423.               The majority concludes the remedy for interference with the
  6424.  
  6425.  
  6426.          performance of the President's official duties by the demands of
  6427.  
  6428.  
  6429.          discovery and trial preparations and proceedings is the filing of
  6430.  
  6431.  
  6432.          motions with the court for rescheduling, additional time or
  6433.  
  6434.  
  6435.          continuances.  Ante at 16.  If this route proves to be unsuccessful, the
  6436.  
  6437.  
  6438.          majority suggests the President should be required to petition this
  6439.  
  6440.  
  6441.          Court for a writ of mandamus or prohibition, id., and arguably then to
  6442.  
  6443.  
  6444.          appeal any adverse decision to the Supreme Court.  This suggestion,
  6445.  
  6446.  
  6447.          however, clearly epitomizes the separation of powers conflict inherent
  6448.  
  6449.  
  6450.          in a system that subjects a sitting President personally to the court's
  6451.  
  6452.  
  6453.          jurisdiction for the purpose of private civil litigation.
  6454.  
  6455.  
  6456.          
  6457.  
  6458.  
  6459.               The majority's decision leaves as many questions unanswered as it
  6460.  
  6461.  
  6462.          answers:  Must a President seek judicial approval each time a scheduled
  6463.  
  6464.  
  6465.          deposition or trial date interferes with the performance
  6466.  
  6467.  
  6468.          
  6469.  
  6470.  
  6471.  
  6472.  
  6473.  
  6474.  
  6475.  
  6476.  
  6477.  
  6478.  
  6479.  
  6480.  
  6481.  
  6482.  
  6483.  
  6484.  
  6485.  
  6486.  
  6487.  
  6488.  
  6489.  
  6490.  
  6491.  
  6492.  
  6493.  
  6494.  
  6495.  
  6496.  
  6497.  
  6498.  
  6499.  
  6500.  
  6501.  
  6502.  
  6503.  
  6504.  
  6505.  
  6506.  
  6507.  
  6508.  
  6509.  
  6510.  
  6511.  
  6512.  
  6513.  
  6514.  
  6515.  
  6516.  
  6517.  
  6518.  
  6519.  
  6520.  
  6521.  
  6522.  
  6523.  
  6524.  
  6525.  
  6526.  
  6527.  
  6528.  
  6529.  
  6530.  
  6531.  
  6532.  
  6533.  
  6534.  
  6535.  
  6536.  
  6537.  
  6538.  
  6539.  
  6540.                                         - 29-
  6541.  
  6542.  
  6543.          
  6544.  
  6545.  
  6546.          
  6547.  
  6548.  
  6549.          
  6550.  
  6551.  
  6552.          
  6553.  
  6554.  
  6555.          
  6556.  
  6557.  
  6558.  
  6559.  
  6560.          
  6561.  
  6562.  
  6563.  
  6564.  
  6565.  
  6566.  
  6567.  
  6568.  
  6569.  
  6570.  
  6571.  
  6572.  
  6573.  
  6574.  
  6575.  
  6576.  
  6577.  
  6578.          of his constitutional duties?  Is it appropriate for a court to decide,
  6579.  
  6580.  
  6581.          upon the President's motion, whether the nation's interest in the
  6582.  
  6583.  
  6584.          unfettered performance of a presidential duty is sufficiently weighty to
  6585.  
  6586.  
  6587.          delay trial proceedings?  Once a conflict arises between the court and
  6588.  
  6589.  
  6590.          the President as to the gravity of an intrusion on presidential duties,
  6591.  
  6592.  
  6593.          does a court have the authority to ignore the President's request to
  6594.  
  6595.  
  6596.          delay proceedings?  Finally, can a court dictate a President's
  6597.  
  6598.  
  6599.          activities as they relate to national and international interests of the
  6600.  
  6601.  
  6602.          United States without creating a separation of powers conflict?  While
  6603.  
  6604.  
  6605.          the majority would encourage other courts to exercise "judicial case
  6606.  
  6607.  
  6608.          management sensitive to the burdens of the presidency," ante at 13, only
  6609.  
  6610.  
  6611.          a stay of civil litigation during a President's term in office will
  6612.  
  6613.  
  6614.          ensure the performance of Executive duties unencumbered by the judiciary
  6615.  
  6616.  
  6617.          and thereby avoid separation of powers conflicts.
  6618.  
  6619.  
  6620.          
  6621.  
  6622.  
  6623.               While noting that the separation of powers doctrine "does not bar
  6624.  
  6625.  
  6626.          every exercise of jurisdiction over the President of the United States,"
  6627.  
  6628.  
  6629.          Fitzgerald, 457 U.S. at 753-54, in view of the significant encroachment
  6630.  
  6631.  
  6632.          upon presidential duties and independence that would necessarily
  6633.  
  6634.  
  6635.          accompany litigation, the Fitzgerald Court admonished that, before
  6636.  
  6637.  
  6638.          asserting such jurisdiction, a court "must balance the constitutional
  6639.  
  6640.  
  6641.          weight of the interest to be served [by the litigation] against the
  6642.  
  6643.  
  6644.          dangers of intrusion on the authority and functions of the Executive
  6645.  
  6646.  
  6647.          Branch."  Id. at 754 (emphasis added) (citing Nixon v. GSA, 433 U.S.
  6648.  
  6649.  
  6650.          425, 443 (1977); United States v. Nixon, 418 U.S. at 703-13)).
  6651.  
  6652.  
  6653.          
  6654.  
  6655.  
  6656.               Where there is no urgency to pursue a suit for civil damages, the
  6657.  
  6658.  
  6659.          proper course is to avoid opportunities for breaching separation of
  6660.  
  6661.  
  6662.          powers altogether by holding the litigation in abeyance until a
  6663.  
  6664.  
  6665.          President leaves office.  The cause of action should be stayed unless
  6666.  
  6667.  
  6668.          the plaintiff can show that he or she will suffer irreparable injury
  6669.  
  6670.  
  6671.          without immediate relief and that the
  6672.  
  6673.  
  6674.          
  6675.  
  6676.  
  6677.  
  6678.  
  6679.  
  6680.  
  6681.  
  6682.  
  6683.  
  6684.  
  6685.  
  6686.  
  6687.  
  6688.  
  6689.  
  6690.  
  6691.  
  6692.  
  6693.  
  6694.  
  6695.  
  6696.  
  6697.  
  6698.  
  6699.  
  6700.  
  6701.  
  6702.  
  6703.  
  6704.  
  6705.  
  6706.  
  6707.  
  6708.  
  6709.  
  6710.  
  6711.  
  6712.  
  6713.  
  6714.  
  6715.  
  6716.  
  6717.  
  6718.  
  6719.  
  6720.  
  6721.  
  6722.  
  6723.  
  6724.  
  6725.  
  6726.  
  6727.  
  6728.  
  6729.  
  6730.  
  6731.  
  6732.  
  6733.  
  6734.  
  6735.  
  6736.  
  6737.  
  6738.  
  6739.  
  6740.  
  6741.  
  6742.  
  6743.  
  6744.  
  6745.  
  6746.  
  6747.  
  6748.  
  6749.  
  6750.  
  6751.  
  6752.  
  6753.  
  6754.  
  6755.  
  6756.  
  6757.  
  6758.  
  6759.  
  6760.  
  6761.                                         - 30-
  6762.  
  6763.  
  6764.          
  6765.  
  6766.  
  6767.          
  6768.  
  6769.  
  6770.          
  6771.  
  6772.  
  6773.          
  6774.  
  6775.  
  6776.          
  6777.  
  6778.  
  6779.  
  6780.  
  6781.          
  6782.  
  6783.  
  6784.  
  6785.  
  6786.  
  6787.  
  6788.  
  6789.  
  6790.  
  6791.  
  6792.  
  6793.  
  6794.  
  6795.  
  6796.  
  6797.  
  6798.  
  6799.          immediate adjudication of the suit will not significantly impair the
  6800.  
  6801.  
  6802.          President's ability to attend to the duties of his office. 
  6803.  
  6804.  
  6805.          
  6806.  
  6807.  
  6808.               It is important to keep in mind that the issue here is not whether
  6809.  
  6810.  
  6811.          the President may be required to answer claims based on unofficial
  6812.  
  6813.  
  6814.          conduct, but when.  This conclusion merely delays, rather than defeats,
  6815.  
  6816.  
  6817.          the vindication of the plaintiff's private legal interests, and thus is
  6818.  
  6819.  
  6820.          far less burdensome for a plaintiff than the absolute immunity
  6821.  
  6822.  
  6823.          recognized in Fitzgerald.  A stay for the duration of the President's
  6824.  
  6825.  
  6826.          service in office would not prevent Jones from ultimately obtaining an
  6827.  
  6828.  
  6829.          adjudication of her claims.  Rather, staying the litigation will protect
  6830.  
  6831.  
  6832.          the important public and constitutional interests in the President's
  6833.  
  6834.  
  6835.          unimpaired performance of his duties, while preserving a plaintiff's
  6836.  
  6837.  
  6838.          ability to obtain resolution of his or her claims on the merits. 
  6839.  
  6840.  
  6841.          Postponing adjudication of private damage actions will rarely defeat a
  6842.  
  6843.  
  6844.          plaintiff's ability to ultimately obtain meaningful relief.  "[W]e do
  6845.  
  6846.  
  6847.          well to bear in mind that the focus must not be simply on the matter of
  6848.  
  6849.  
  6850.          judging individual conduct in a fact-bound setting; rather, in those
  6851.  
  6852.  
  6853.          familiar terms of John Marshall, it is a Constitution we are expounding. 
  6854.  
  6855.  
  6856.          Constitutional adjudication often bears unpalatable fruit.  But the
  6857.  
  6858.  
  6859.          needs of a system of government sometimes must outweigh the right of
  6860.  
  6861.  
  6862.          individuals to collect damages."  Id. at 758-59 (Burger, C.J.,
  6863.  
  6864.  
  6865.          concurring).  
  6866.  
  6867.  
  6868.          
  6869.  
  6870.  
  6871.               The well-known travail of litigation and its effect on the ability
  6872.  
  6873.  
  6874.          of the President to perform his duties, as well as the subjection of the
  6875.  
  6876.  
  6877.          President to the ongoing jurisdiction of the courts and the attendant
  6878.  
  6879.  
  6880.          impact on the separation of powers, dictate the postponement of non-
  6881.  
  6882.  
  6883.          exigent, private civil damages litigation until the President leaves
  6884.  
  6885.  
  6886.          office.  
  6887.  
  6888.  
  6889.            
  6890.  
  6891.  
  6892.               In my opinion, the stay should include pretrial discovery, as well
  6893.  
  6894.  
  6895.          as the trial proceedings, because discovery is likely to pose even more
  6896.  
  6897.  
  6898.          intrusive and burdensome demands on the President's time
  6899.  
  6900.  
  6901.          
  6902.  
  6903.  
  6904.  
  6905.  
  6906.  
  6907.  
  6908.  
  6909.  
  6910.  
  6911.  
  6912.  
  6913.  
  6914.  
  6915.  
  6916.  
  6917.  
  6918.  
  6919.  
  6920.  
  6921.  
  6922.  
  6923.  
  6924.  
  6925.  
  6926.  
  6927.  
  6928.  
  6929.  
  6930.  
  6931.  
  6932.  
  6933.  
  6934.  
  6935.  
  6936.  
  6937.  
  6938.  
  6939.  
  6940.  
  6941.  
  6942.  
  6943.  
  6944.  
  6945.  
  6946.  
  6947.  
  6948.  
  6949.  
  6950.  
  6951.  
  6952.  
  6953.  
  6954.  
  6955.  
  6956.  
  6957.  
  6958.  
  6959.  
  6960.  
  6961.  
  6962.  
  6963.  
  6964.  
  6965.  
  6966.  
  6967.  
  6968.  
  6969.  
  6970.  
  6971.  
  6972.  
  6973.  
  6974.  
  6975.  
  6976.  
  6977.  
  6978.  
  6979.  
  6980.  
  6981.  
  6982.                                         - 31-
  6983.  
  6984.  
  6985.          
  6986.  
  6987.  
  6988.          
  6989.  
  6990.  
  6991.          
  6992.  
  6993.  
  6994.          
  6995.  
  6996.  
  6997.          
  6998.  
  6999.  
  7000.  
  7001.  
  7002.          
  7003.  
  7004.  
  7005.  
  7006.  
  7007.  
  7008.  
  7009.  
  7010.  
  7011.  
  7012.  
  7013.  
  7014.  
  7015.  
  7016.  
  7017.  
  7018.  
  7019.  
  7020.          and attention than the eventual trial itself.  Similarly, I would grant
  7021.  
  7022.  
  7023.          a stay of proceedings against a co-defendant of a sitting President
  7024.  
  7025.  
  7026.          where, given all the circumstances, the claims against the co-defendant
  7027.  
  7028.  
  7029.          cannot proceed without materially diminishing the effectiveness of a
  7030.  
  7031.  
  7032.          stay of proceedings against the President.  I agree with the district
  7033.  
  7034.  
  7035.          court's conclusion here that a stay of the claims against Trooper
  7036.  
  7037.  
  7038.          Ferguson is essential if the President is to be fully protected.
  7039.  
  7040.  
  7041.          
  7042.  
  7043.  
  7044.               Out of respect for the separation of powers and the unique
  7045.  
  7046.  
  7047.          constitutional position of the President, I conclude the President
  7048.  
  7049.  
  7050.          ordinarily should not be required to defend himself against civil
  7051.  
  7052.  
  7053.          actions until after the completion of his service in office.  Therefore
  7054.  
  7055.  
  7056.          I would hold that to rebut the presumption that private suits against a
  7057.  
  7058.  
  7059.          sitting President should not go forward during the President's service
  7060.  
  7061.  
  7062.          in office, the plaintiff should have to demonstrate convincingly both
  7063.  
  7064.  
  7065.          that delay will seriously prejudice the plaintiff's interests and that
  7066.  
  7067.  
  7068.          immediate adjudication of the suit will not significantly impair the
  7069.  
  7070.  
  7071.          President's ability to attend to the duties of his office.  Absent such
  7072.  
  7073.  
  7074.          a showing, the litigation should be deferred.
  7075.  
  7076.  
  7077.          
  7078.  
  7079.  
  7080.               A true copy.
  7081.  
  7082.  
  7083.          
  7084.  
  7085.  
  7086.                    Attest:
  7087.  
  7088.  
  7089.          
  7090.  
  7091.  
  7092.                         CLERK, U. S. COURT OF APPEALS, EIGHTH CIRCUIT.
  7093.  
  7094.  
  7095.          
  7096.  
  7097.  
  7098.  
  7099.  
  7100.  
  7101.  
  7102.  
  7103.  
  7104.  
  7105.  
  7106.  
  7107.  
  7108.  
  7109.  
  7110.  
  7111.  
  7112.  
  7113.  
  7114.  
  7115.  
  7116.  
  7117.  
  7118.  
  7119.  
  7120.  
  7121.  
  7122.  
  7123.  
  7124.  
  7125.  
  7126.  
  7127.  
  7128.  
  7129.  
  7130.  
  7131.  
  7132.  
  7133.  
  7134.  
  7135.  
  7136.  
  7137.  
  7138.  
  7139.  
  7140.  
  7141.  
  7142.  
  7143.  
  7144.  
  7145.  
  7146.  
  7147.  
  7148.  
  7149.  
  7150.  
  7151.  
  7152.  
  7153.  
  7154.  
  7155.  
  7156.  
  7157.  
  7158.  
  7159.  
  7160.  
  7161.  
  7162.  
  7163.  
  7164.  
  7165.  
  7166.  
  7167.  
  7168.  
  7169.  
  7170.  
  7171.  
  7172.  
  7173.  
  7174.  
  7175.  
  7176.  
  7177.  
  7178.  
  7179.  
  7180.  
  7181.  
  7182.  
  7183.  
  7184.  
  7185.  
  7186.  
  7187.  
  7188.  
  7189.  
  7190.  
  7191.  
  7192.  
  7193.  
  7194.  
  7195.  
  7196.  
  7197.  
  7198.  
  7199.  
  7200.                                         - 32-
  7201.  
  7202.  
  7203.          
  7204.  
  7205.  
  7206.          
  7207.  
  7208.  
  7209.          
  7210.  
  7211.  
  7212.          
  7213.  
  7214.  
  7215.          
  7216.  
  7217.  
  7218.  
  7219.